根据区委统一部署，2019年9月26日至11月30日，区委第三巡察组对区信访局党组开展了巡察，12月23日，区委第三巡察组向区信访局党组反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、严格履行党组主体责任抓好整改工作的组织落实

（一）高度重视巡察反馈意见。巡察意见反馈后，区信访局党组高度重视，认为巡察反馈意见对区信访局党组画像准确，指出了很多平时关注不够、重视不够的问题，对巡察反馈的问题全部予以认领。

（二）认真研究部署整改工作。巡察反馈当日，局党组立即召开全体党员干部大会，对巡察反馈意见和《巡视工作条例》、习近平总书记关于巡视工作的讲话、论述等内容进行深入学习讨论，对我局整改工作进行研究部署，明确任务，夯实责任。此后又多次召开专题会议，对巡察整改方案和具体整改工作进行安排部署，提出要求。2020年4月3日，召开了领导班子专题民主生活会，班子成员围绕巡察反馈意见，主动认领问题，深入剖析原因，提出整改措施，深刻开展批评与自我批评。

（三）严格落实主要负责人责任。局党组书记严格履行“四个亲自”抓整改落实，坚持对重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办。对巡察反馈意见的整改任务主动领办达83%。

（四）制定细化整改方案。围绕巡察反馈意见，逐条梳理研究，提出整改措施，制定《关于区委第三巡察组对区信访局党组巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》，并对每个问题进行细化，将反馈的11类问题细分为18个具体问题，制定18个整改子方案，分别明确责任领导、责任科室、配合科室、整改时限和整改要求，分工抓好整改落实，整改完成后分别撰写整改报告。

（五）加强警示教育。围绕党风廉政建设和财务管理等问题，组织党员干部认真学习相关制度和典型案例，开展警示教育。

（六）建立长效机制。结合整改工作，逐步建立完善长效机制和制度，先后制定和修改理论学习、信访业务、机关管理、财务管理、三重一大等方面工作制度23个。

（七）以整改促发展。通过整改，提高了对党建工作的认识，增强了主动担当意识，及时弥补了区信访局党组在党的建设和业务开展方面存在的短板和不足，形成以党建工作统领信访业务工作的常态机制，增强了贯彻落实中央和省委、市委、区委各项决策部署的自觉性，有力促进了业务工作的开展。

二、反馈意见整改落实情况

此次巡察共向区信访局党组反馈4个方面11个问题，区信访局党组对反馈意见细化分解具体问题18项，制定整改措施44条，受疫情影响整改期限有所延长，截至6月底，18项具体问题已全部完成整改，整改工作取得明显成效，具体如下：

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于“对党的十九大精神学习不深入”问题

（1）关于“局党组对党的十九大精神学习抓的不紧,对党的十九大报告中提出的与信访相关的内容梳理研究不透,没有贯彻落实措施”问题

整改落实情况：一是加强政治理论学习。修订完善学习制度、制定年度学习计划，坚持每周召开局党组中心组学习例会，先后集中学习党的十九大精神3次、十九届四中全会精神4次。二是加强学习督导检查。通过查看学习笔记、学习强国积分等形式，不定期对党员干部政治理论自学情况进行抽查并通报情况，先后4次组织开展党建基础知识测试，把党的十九大精神专门作为一项重要内容，检验党员政治理论学习成果。三是结合实际抓好党的十九大精神贯彻落实。局党组召开专题会议，对党的十九大报告中与信访相关的内容进行深入研究梳理，结合习近平总书记关于信访工作的重要指示批示精神，制定印发《关于深入学习贯彻党的十九大精神进一步加强和改进人民信访工作的实施方案》，把党的十九大精神贯彻落实到具体信访业务工作中。

（2）关于“党组研讨学习时没有自查问题，撰写的心得体会大部分在摘抄层面”问题

整改落实情况：一是注重提高学习效果。积极改进学习方式，班子成员每次学习重要内容均深入开展交流研讨，结合各自工作进行自我剖析，查找问题，提出措施。党员干部围绕学习党的十九大和十九届四中全会精神，重新撰写高质量心得体会，杜绝了网上摘抄现象。二是加强党的思想建设。在政治理论学习中，经常性开展思想政治教育，要求党员干部切实提高政治站位，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”。

2.关于“局党组对新时期信访工作研究不够,政策把控与实际工作有落差”问题

（3）关于“局党组对信访工作的重要性、严峻性认识不足,对信访工作面临的新问题、新矛盾,缺乏深刻思考,工作满足于凭经验,教条地按照程序性应对信访问题,导致群众上访出现‘上访一接待-重复上访’的现象”问题

整改落实情况：一是加强信访工作分析研判。定期对全区信访形势和突出问题进行研判梳理，认清面临的严峻形势和出现的新矛盾、新问题，增强做好信访工作的责任感和紧迫感，召开9次专题会议，研究协调化解全区复杂信访问题。对群众反映强烈的突出信访问题和重大矛盾隐患，3次提交区级维稳信访形势研判会进行研究化解。二是积极创新信访工作方式方法。积极与江苏省信访局开展交流，学习借鉴信访工作好经验、好方法。结合实际制定《莲湖区建立信访基础业务提升工作长效机制实施意见》等制度，着力解决制约我区信访工作开展的体制机制问题。扎实组织开展信访矛盾化解攻坚战、用“承诺书换保证书”等活动，推动化解上级攻坚战活动交办案件8件，签订两书16份，推动了大量信访问题彻底化解，逐步走出了“上访一接待-重复上访”的怪圈。三是严格贯彻落实中央关于信访工作的决策部署。组织信访干部参加省市信访局召开的视频培训会3次，5月13日邀请市信访局业务处长对全区各街道、各部门信访干部50余人进行网上信访基础业务培训，并定期从街道、部门抽调新任职信访干部到区信访大厅参加业务轮训，深入学习信访制度改革政策和信访业务知识，弄懂吃透信访改革政策，规范办理信访业务。

3.关于“对意识形态领域工作重视不够,政治敏感性不强。”问题

（4）关于“局党组对网络言论、舆情关注不及时”问题

整改落实情况：一是加强理论武装。把意识形态领域责任制纳入年度学习计划，4月30日，局党组召开中心组学习例会，深入学习《党委（党组）意识形态工作责任制实施办法》和习近平总书记关于意识形态工作的重要讲话精神，并对我局意识形态领域工作责任制落实进行研究部署，提高党员干部对意识形态领域工作重要性的认识，压实意识形态领域工作责任。二是提高在党护党的责任担当。加强党员干部党性教育，围绕意识形态领域工作为全体党员讲了一堂党课。建立《政务新媒体管理制度》、等制度，对单位新媒体账号加强管理。三是强化党员意识形态教育。严格落实党组意识形态工作责任制，建立《领导干部谈心谈话制度》，主要领导及时和党员干部进行了谈心谈话，掌握思想状况，纠正思想观念偏差。

（二）关于党的组织建设方面问题的整改

1.关于“重业务,轻党建,对党建工作思考研究不够”问题

（5）关于“党组对抓党建促信访工作的重要性认识不足,对党建责任制落实抓的不紧，没有结合工作实际研究部署党建工作”问题

整改落实情况：一是高度重视党建工作。局党组和班子成员切实提高了对党建工作的认识，扭转了重业务、轻党建的思想偏差，把党建工作真正摆上了重要议事日程，召开专题会议对年度党建工作进行了研究部署，明确了重点工作任务。二是严格落实党建责任制。制定印发《关于明确局党组党建工作责任内容及分工的通知》，进一步夯实局党组和班子成员的党建工作责任，各自抓好分管范围内党建工作任务的落实。通过理论学习、谈心谈话等多种形式，加强党员教育管理，提高机关党支部的凝聚力和战斗力。三是加强党建部署督查。定期对党建工作重要活动、重点任务进行策划安排，加强日常监督检查，确保党建各项任务落到实处。

2.关于“党组织落实党内生活制度不规范”问题

（6）关于“机关党支部‘三会一课’制度落实不严格。党支部没有按照相关规定上党课,党组会和行政会存在着混开、套开现象”问题

整改落实情况：一是严格落实“三会一课”制度。坚持每月召开支委会、每季度召开党员大会、支部书记每季度为党员讲专题党课，共召开支委会5次，党员大会2次，讲党课1次。二是规范会议完善记录。分类建立党组会议、支部活动、局务会议记录本，严格区分会议类型并规范做好会议记录，有效防止了党组会议和行政会议混开、套开问题。

（7）关于“组织生活会质量不高,流于形式,民主评议党员工作不严肃,班子成员开展批评和自我批评辣味不足”问题

整改落实情况：一是加强党内制度学习。组织机关全体党员认真学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，准确把握党内政治生活有关要求，对严肃认真开展批评与自我批评、民主评议党员等提出要求。二是提高民主生活会、组织生活会的效果。在召开巡察整改专题民主生活会时，严格按照要求带着辣味深刻开展批评与自我批评，达到红脸出汗效果，杜绝走过场。三是严肃公正开展民主评议党员。在民主评议党员中,严格按照个人自评、党员互评、民主测评、总结点评的步骤开展组织评定，评议过程做到直面问题、实事求是，尊重民主评议结果，杜绝好人主义,今后工作中将继续严格坚持。

（8）“关于党支部活动资料缺失、记录不规范”问题

整改落实情况：一是积极策划开展党建活动。定期策划党内活动，按要求每月开展主题党日活动，特别是在疫情重点时期，把疫情防控与主题党日活动紧密结合，发挥党支部的战斗堡垒作用，组织全局党员干部深入社区一线开展疫情防控工作，为抗疫工作做出了重要贡献。二是规范党建资料、记录。在不断丰富党内活动，扎实完成党建各项任务的基础上，规范完整地做好党内会议记录，及时收集整理保存党建活动资料，建立党建工作台账，确保了党建资料的规范完整。

3.关于“党员发展程序不规范”问题

（9）关于“党支部没有严格按照《党章》规定发展党员,存在发展预备党员过程中没有会议记录”问题

整改落实情况：一是深入学习党员发展相关规定。组织全体党员认真学习《中国共产党发展党员工作细则》等党章党规，详细了解发展党员有关规定和要求，制定《发展党员工作制度》，对党员发展工作予以规范。二是严格按程序规范发展党员。对目前2名申请入党人员，严格进行审查把关，按照支委会研究讨论、同入党申请人谈话、征求党员关于推荐入党积极分子的意见、支委会讨论确定入党积极分子等程序规范做好各个环节的工作，目前2人已经确定为入党积极分子。三是及时纠正党员发展不规范问题。对以往发展党员资料进行自查自纠，对个别党员发展过程中会议记录不完善、不规范问题，及时采取补救措施，使发展党员资料更加完善。

（三）关于党的作风纪律建设方面问题的整改

1.关于“为人民服务思想树的不牢”问题

（10）关于“局党组服务群众的能力水平与人民群众的要求存在一定差距,群众观念有所淡化,处理群众反映的突出信访问题时,协调督办不力”问题

整改落实情况：一是树牢服务意识。加强信访干部思想教育，要求大家牢固树立全心全意为民服务意识，把“为民解难、替党分忧”作为工作的立足点，耐心细致做好来访群众的政策解释、思想疏导，组织开展“走一线、听民声、暖民心”专项活动，全力协调化解群众合理诉求。二是提高服务水平。修订完善《西安市莲湖区信访大厅工作规定》和《西安市莲湖区信访大厅接待群众来访与调处信访事项工作细则》,在区信访大厅积极开展“创建为民服务先锋岗”、“创建人民满意窗口”活动，为大厅配备饮水机、纸杯、茶叶、报纸、手机充电设备等设施，提倡工作人员文明接访，不断提高服务水平和群众满意率。

2.关于“党组还存在四风问题”问题

（11）关于“局党组对上级政策精神吃不透，研究不透,在具体工作落实中生搬硬套,处理问题方法简单,与实际结合不紧”问题

整改落实情况：一是坚决整治“四风”问题。在全局组织开展“四风”专项整治活动，加强大厅接访一线人员的作风纪律教育，认真查摆整治工作中存在的形式主义、官僚主义问题，坚决杜绝庸懒散慢虚和推诿扯皮等现象的发生。二是结合实际纠正形式主义问题。对我区“三跨三分离信访问题”进行认真梳理，逐案分析研究，对因人户分离等客观原因导致无法落实责任的，及时上报市信联办，并加强与省、市信访部门沟通协调，推动问题化解或争取责任主体变更。

3.关于“主动担当作为不够”的问题

（12）关于“局党组对信访工作中的‘硬骨头’,存在畏难情绪,攻坚克难的韧劲不足,措施不力”问题

整改落实情况：一是切实强化责任担当。加强党员党性教育，积极培养党员领导干部破解信访难题的担当精神，实行信访局干部分工包抓街道和区级部门，定期深入包抓单位协调督导工作,推动信访案件化解。二是着力破解信访难题。针对防控进京访、越级访等信访难题和信访案件中的“钉子案”、“骨头案”，扎实组织开展信访矛盾化解攻坚战、用“承诺书换保证书”等活动，推动了大量信访问题彻底化解，严防进京访、越级集体访的发生。

（13）关于“在处理疑难问题时只汇报基本案情和可能出现的风险,没有提出建设性的措施和建议”问题

整改落实情况：一是强化信息报送。严格落实市信联办关于省市党政机关门前集体访劝返处置相关规定和区委办、区政府办关于重大信息报送的有关要求，对发生到省市党政机关门前上访情况，第一时间赶赴现场，协调责任单位领导到场处置，并根据人数多少及时向区委、区政府分管领导或主要领导报告情况，同时向区委办、区政府办报送信息。二是当好党委政府的参谋助手。定期对信访形势进行深入分析研判，对涉及人数多、群众反映强烈的信访突出问题和进京访、越级集体访案件，定期组织相关部门召开专题协调会研究化解，安排区级领导进行包案接访，对影响全区社会稳定的突出问题，以书面形式向区委、区政府进行专题报告，并提出解决问题的措施和建议。

4.关于“工作纪律不严明”问题

（14）关于“局党组抓作风纪律意识不强、管理制度执行流于形式。干部管理松散,存在迟到、早退,不请假外出等现象”问题

整改落实情况：一是强化纪律教育。在全局组织开展作风纪律集中整顿活动，组织全体干部学习机关管理制度和上级关于窗口单位工作纪律的有关要求，加强作风纪律教育，加大监督检查力度，不断改进作风纪律，提高服务水平。二是加强日常工作纪律管理。修订完善机关管理制度,对考勤、请销假、外出报备、上班纪律等进一步明确，并严格抓好制度落实，全体人员每天早晚签到、公示，不定期抽查工作纪律，确保纪律监管不缺位。

（四）关于在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面问题的整改

关于“局党组主体责任发挥不明显”问题

（15）关于“专题研究不够,教育力度不大。没有定期召开专题会议研究党风廉政建设和反腐败斗争工作,对具体形势没有深入分析研判,日常警示教育形式单一,开展教育活动不经常”问题

整改落实情况：一是进一步强化党组主体责任。专题学习《中国共产党党组工作条例(试行)》，切实发挥党组领导核心作用，落实“两个责任”，担当起全面从严治党的职责。局党组定期召开专题会议传达学习中省市纪委全会精神，研究部署党风廉政建设和反腐败工作，听取班子成员党风廉政建设落实情况报告，及时解决党风廉政建设方面存在的问题。二是深入开展警示教育。丰富学习教育形式，组织全体党员干部认真学习警示教育案例、观看警示教育片，切实提高教育效果，筑牢拒腐防变思想防线。

（16）关于“对反腐败斗争的认识还存在一定的误区。局党组在夺取反腐败斗争压倒性胜利方面思想树得不牢,认识不清,片面认为信访部门是‘清水衙门’,存在侥幸心理”问题

整改落实情况：一是坚决纠正错误思想。班子成员定期学习党规党纪和反腐败典型案例，开展警示教育，不断提高对党风廉政建设和反腐败斗争的思想认识，坚决纠正腐败与自己很遥远的错误思想认识和侥幸心理，筑牢拒腐防变思想防线。二是强化廉政风险防控。紧盯重点领域、重点岗位加强督查，细化领导干部“一岗双责”有关规定，及时查找廉政风险隐患，逐项制定防控措施，定期开展党风廉政建设谈心谈话，纠正党员干部思想和行动中存在的隐患偏差问题。

（17）关于“‘三重一大’制度落实不规范。部分重大问题决策、大额资金使用,没有经过党组会议研究”问题

整改落实情况：一是严格执行“三重一大”民主决策制度。修订完善“三重一大”制度，进一步完善议事规则和程序，凡属重大决策、重要干部任免、重大事项安排和大额资金安排使用必须坚持局党组会议集体讨论、党组主要领导末位表态。二是完善“三重一大”工作资料。对“三重一大”事项决策、执行的过程资料，完善台账，及时报备。今年我局还没有涉及“三重一大”决策事项，今后将严格按照区信访局“三重一大”规定和程序执行。

（18）关于“财务管理不规范”问题

整改落实情况：一是进一步完善财务制度。制定完善《莲湖区信访局政府采购管理制度》等8项财务管理相关制度，对财务管理、报销程序和票据等进一步细化、明确、规范。二是严格规范财务管理。严把机关办公用品采购关，每件采购项目必须附详细的采购清单。办公设备和办公耗材必须在政府指定的协议供货商中按照“货比三家、质优价廉”的原则择优采购，预算在5万以上50万以下的采购项目，必须严格按照协议供货采购程序，与指定范围内的供货商签订采购合同，并向区财政局备案，确保手续齐全。三是抓好反馈问题核实清理。针对巡察反馈的财务管理不规范问题，认真进行情况核实清理，进一步强化财务报销管理和审核。四是开展专题警示教育。以此次发现问题为鉴，举一反三，查补漏洞，组织学习上级关于财务管理的相关规定和我局财务管理制度，对全体干部进行相关知识培训，开展警示教育活动。

三、建立巩固整改工作成效的长效机制

通过巡察整改，使我们充分认识到工作中存在的薄弱环节，局党组将以此次巡察整改为契机，切实强化党的领导，加强党的建设，落实全面从严治党主体责任，坚持和完善整改工作中形成的好机制好做法，巩固整改成效，促进党建和业务工作的双规范、双提高。

（一）始终把党建工作列入局党组重要议事日程。局党组和班子成员思想上高度重视党建工作，严格落实党建工作责任制，层层夯实工作责任，把党建工作列入局党组重要议事日程，与业务工作同安排、同部署、同落实，定期研究部署党建工作，严格落实“三会一课”、民主集中制、民主生活会、组织生活会和民主评议党员等制度，丰富党内生活，加强党的思想、政治、组织、作风、反腐败等各方面建设，不断增强党组织的凝聚力和战斗力。

（二）坚持以党建工作统领信访业务工作。把政治建设放在一切工作的首位，加强党员干部的思想政治教育，不断提高政治站位，不折不扣地贯彻落实中央各项决策部署，特别是要以党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，加大信访工作创新，牢固树立以人民为中心理念，坚决贯彻落实信访制度改革政策和习近平总书记关于信访工作的重要批示指示精神，及时就地解决群众反映突出的信访问题，全力维护群众合法权益和社会稳定。

（三）持续巩固整改工作成效。对整改过程中制定完善的理论学习、机关管理、财务管理、三重一大、信访业务和党内各项制度，在今后的工作中认真抓好贯彻落实，对建立的党建、业务方面的新机制，探索总结的好做法，长期予以坚持，不断巩固巡察整改成效。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87347639；邮政信箱：西安市莲湖区红埠街94号；电子邮箱：lhqxfj2008@163.com。

                                                                      中共西安市莲湖区信访局党组

                                       2020年12月22日