根据区委统一部署，2019年4月2日至6月30日，区委第一巡察组对土门街道党工委进行了专项巡察。8月15日，区委第一巡察组对土门街道党工委反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。
一、坚持目标导向，周密安排抓推进
（一）加强组织明任务
区委巡察组反馈意见后，街道立即召开整改动员大会，安排部署整改工作，并先后召开党工委会议3次，专题研究整改措施，制定下发了《土门街道党工委关于落实巡察反馈问题整改工作方案及责任分工》，成立由街道主要领导任组长，其他班子成员任副组长，各科室负责人为成员的整改落实工作领导小组，分解细化任务，明确时间节点、责任领导、牵头部门和责任人，扎实做好整改落实。围绕整改要求，梳理出4个方面30条问题，制定了具体落实措施。明确党工委负责人对巡察整改工作负总责，承担整改任务的60%，其他领导按照职责分工承担分管责任。
（二）健全制度强督导
一是及时修订完善涉及党建、廉政、组织人事、财务管理等相关规章制度，重新编印《土门街道规章制度汇编》,新增制度7项，修订完善制度14条。二是严把整改质量关，主要领导对重点环节亲自协调，履责担当，充分发挥领头雁作用。班子成员自觉落实“一岗双责”，对自己分管问题的整改落实工作亲自抓、带头干，一手抓自身建设，一手抓分管领域整改，确保高质量、高效率、高标准完成反馈问题的整改。三是建立科室联动机制，定期召开整改协调推进会5次，及时发现解决整改过程中遇到的各类问题。
（三）解决问题促发展
街道在整改过程中，坚持问题导向，抓热点难点问题整改，在突出解决班子缺乏凝聚力、党风廉政建设、选人用人等方面存在的突出问题基础上，针对区域商业氛围不浓，召开街道企业家座谈会、工作协调会4次，包装招商项目，深挖税收潜力，优化营商环境，解决企业后顾之忧。全力解决好群众反映强烈的热点难点问题。按照区委区政府下达的目标任务，通过进一步转变作风，弥补短板，促进各项指标任务的完成。
二、坚持问题导向，逐项对照抓整改
（一）党的政治建设和思想建设方面
1.关于思想理论武装不扎实的问题
（1）对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神的学习不深入问题。部分班子成员没有深入细致地分析思考、融会贯通。
整改落实情况：一是加强对习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大报告的学习，8月至11月进行中心组学习5次。二是召开班子主题教育集中研讨交流会7次，集思广益，将学习成果转化为解决问题的有效措施。三是定期组织干部集中学习6次，机关进一步引导干部，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。把习近平新时代中国特色社会主义思想和十九大精神入脑入心。
（2）“四个意识”方面树得不牢。落实重大的教育活动打折扣，“两学一做”学习教育查摆问题蜻蜓点水，相互批评辣味不足。
整改落实情况：一是9月2日召开巡察整改专题民主生活会，班子成员对照“四个意识”，认真开展批评与自我批评，切实做到红红脸、出出汗。二是10月8日组织中心组学习“肃清魏民洲流毒”相关要求，严肃党内政治生活，加强党章党规党纪学习，增强纪律规矩意识。三是每名班子成员围绕“肃清魏民洲流毒”撰写心得体会，深入剖析，提高警惕。四是10月23日组织全体干部收看先进人物教育专题片，聆听先进事迹，汲取榜样力量，切实提升了队伍的凝聚力、战斗力。
（3）学用关系处理得不到位，缺乏用学习理论指导实践的本领。
整改落实情况：一是积极探索理论学习新途径，利用学习强国APP、微信公众号等载体，拓展理论学习广度与深度。二是通过班子成员进社区开展讲党课活动9次，带动机关及社区党支部加强学习，把学习成果转化为科学谋划工作思路的本领。三是组织机关干部学习参观5次，结合街道实际开展研讨，转化为推动街道重点难点工作的具体措施。
2.关于党工委核心领导作用发挥不充分的问题
（4）站位不高，纵览全局的能力不强。对街道整体发展和全年工作缺乏系统研究和规划；挖掘辖区发展潜力和资源优势功夫不深，区位、产业、营商环境等优势彰显不足。
整改落实情况：一是街道专题会议研究整体发展思路和全年工作规划。二是营造丰镐西路和唐延路北段浓厚商业氛围。推动丰镐西路改造提升，促进唐延路北段楼宇经济，提升沿线商贸业、服务业水平，打造土门商业中心活力区。8月8日，召开企业家代表座谈会，20余家企业为地区对发展建言献策，增强企业在土门发展的信心，助推共驻共建，实现共享共赢。为唐延路北段企业“送政策、送信心”5次，帮助企业梳理包装项目2个；开展银企对接，化解企业融资瓶颈；组织市场监督、税务等部门上门为新引进企业办理注册登记手续3次。三是强化招商引资力度。通过专题发布会、企业家座谈会等渠道加强宣传，建立手续帮办机制，规范服务流程，提供专业管家式服务，做到把好企业“引得来、留得住，干得好”。
（5）领导班子凝聚力不强。党工委班子成员缺少攻坚克难精神，主动担当意识有待增强，尤其是在城市治理、经济发展、项目建设等急难险重问题中普遍存在畏难情绪。
（6）整改落实情况：一是召开党工委会议、中心组会议学习习近平总书记关于主动担当、敢于担当的相关论述5次，进步增强了攻坚克难、主动担当的意识。二是坚持领导班子包抓重点项目制度，每月深入项目一线查看项目进度，了解项目进展中遇到的困难和问题，及时帮助协调解决10个问题，确保重点项目建设顺利进行。
（6）对党的思想建设意识形态工作重视不够。对“意识形态工作是党的一项极端重要工作”的要求认识模糊，应对各类突发舆情缺乏坚强有力的队伍和有效办法。
整改落实情况：一是在整改期间组织中心组意识形态学习5次，主要传达学习《关于加强和改进基层党的建设工作意见》、《理想信念是中国共产党人的政治灵魂》、《学习宣传黄文秀同志先进事迹》、《学习贯彻习近平总书记关于宗教工作的重要论述》等内容。二是制定了《土门街道舆情处置队伍和突发舆情处置办法》，并完善街道各类紧急事件处理预案，正面引导舆论6次，街道微信公众号推送信息8期。
3.关于追赶超越的劲头不足，破解难题的决心不大的问题
（7）对于重点工作的推进缺少啃硬骨头的精神。
整改落实情况：一是对街道重点工作，定期召开专题会议，夯实工作责任，明确各项重点工作的责任人和完成时限。二是定期查看街道重点项目建设进展情况，协调解决项目推进过程中的棘手问题。
（8）遇到棘手问题缺乏破解的勇气和办法。
整改落实情况：一是建立机制。建立完善“三官一律”、农民工工资清欠协作机制，破解棘手问题。二是班子成员定期深入包抓社区，与群众面对面交流，听取群众意见建议，认真梳理汇总问题意见、期盼诉求，记好民情日记，进一步理清工作思路，研究提出为民利民便民惠民的具体措施。
（9）立见成效的事情做得较多，长期坚持的工作抓得不紧。在辖区城市治理等民生问题上，日常管理制度不健全，缺少长效监督办法。
整改落实情况：一是党工委抓各项工作均制定方案，长期抓、反复抓，形成长效管理办法。二是整改期间召开城市治理专项会议2次，班子督导城市治理工作3次，完善《莲湖区城市管理综合行政执法土门中队工作规范》、《莲湖区城市管理综合行政执法土门中队城市管理协管员考评细则》、《莲湖区城市管理综合行政执法土门中队过错责任追究制度》等5项制度，公厕检查形成周报、月报制度，建立台帐。持续抓好“路长制”、“所长制”工作，充分发挥城管委职能，督促各路长、所长认真履行各自职责，定期通报路长直通车使用情况，不定期检查路长、所长履职情况并予以通报。
4.关于“三重一大”制度执行不规范的问题
（10）在部分重大议题提出后，缺少征求意见的过程，讨论不充分、决策欠科学，临时动议时有发生。
整改落实情况：一是街道严格遵守“三重一大”制度，班子之间充分沟通，集体研究确定“三重一大”事项。今年对重大信访事项、中央扫黑除恶督导检查等情况及时上报区委、区政府。规范“三重一大”会议审签流程，会前积极征求意见建议，在整改期间已审签涉及“三重一大”的议题13个。二是针对“三重一大”相关的议题，会议有专人记录、全程录音，对所有重大事项进行集体讨论，未发生临时动议的情况。
（二）党的组织建设方面
1.关于党工委主体责任落实不到位的问题
（11）党要管党的责任夯的不实。对党建工作开展思路、规划和研究缺乏应有的投入，创新亮点少。
整改落实情况：一是理思路。2019年8月26日街道党工委召开党建工作专题会议，明确了党建工作开展思路，夯实了党建工作责任。二是创亮点。惠北社区被评为西安市“五化”标杆社区，省、市、区多次调研离退休党建试点工作；工农友谊社区“五化标杆”社区创建工作基本完成；在太和时代广场策划建设“米粒家园”党群服务驿站，已于9月底建成投入使用；积极挖掘地区党建特色，策划了“惠民情”、“小时代四点半课堂”等党建特色项目7个；召开党建共建联席会12次，解决大桥西巷十五号院居民吃水难、团结二路西安机床厂家属院道路坑洼等问题，受到群众赞扬。
（12）落实“三会一课”制度不规范、不严格。
整改落实情况：一是加强机关党支部组织建设。9月4日机关党支部召开全体党员大会，重新选举产生了新一届机关党支部成员，重新划分党小组，明确负责人。向机关全体党员发放了组织架构图。二是严格落实“三会一课”制度，对支委会、党课、党员大会等认真做好笔记记录，坚持周三学习日，整改期间共组织党员大会集中学习4次，召开支委会3次，党小组会议6次，书记讲党课2次。三是强化学习教育管理。充分利用学习强国APP平台、微信群等抓好党员学习教育，夯实机关支部党员的理论基础。
（13）党工委班子民主生活会剖析问题不深，互相批评不痛不痒。
整改落实情况：在巡察整改专题民主生活会和主题教育专题民主生活会召开前，班子成员之间、班子成员与分管科室、包抓社区书记开展谈心谈话32次，深刻剖析查摆问题35个。9月2日、12月6日分别召开了巡察整改专题民主生活会和主题教育专题民主生活会，会上班子成员深刻进行自我剖析，认真开展批评和自我批评，达到了红脸出汗的效果。
2.关于街道党建抓的不实的问题
（14）党工委对基层党组织建设深入研判不够，基层党建发展重形式轻实质。在党建推进方面缺少会议研究和专项检查，致使社区党支部对于街道安排的各种学习教育活动，往往仅限于简单的开会传达和学习，缺少后续的推进和发展，吸引力和凝聚力不强。
整改落实情况：一是抓好基层党建工作，党工委会议专题研究党建工作。整改以来，街道组织到各支部检查督导工作6次，向党员发放主题教育读本1111本，开展“书记讲党课”18次。二是7月组织机关党支部党员赴咸阳马栏开展主题党日活动；8月28日组织党员赴陕西省档案馆参观主题教育展；10月9日街道班子成员到八路军办事处开展革命传统教育；土门坊、远东东社区等党支部到渭华起义纪念馆开展主题党日活动；11月15日机关全体党员到区委党校进行主题教育参观学习。三是增强学习教育后续的推进和发展。组织党员集中观看《榜样4》、党章知识等宣传片，组织基层党组织开展形式多样的学习教育活动，增强教育活动的吸引力，进一步提升党员凝聚力。
（15）基层党组织虚化弱化，发展不平衡。部分村转社区和非公企业党组织开展活动少、群众威望不高，对党员管理松散。
整改落实情况：一是结合主题教育工作安排，做好组织生活会召开的准备工作。12月10日前，各党组织召开专题组织生活会38次，下一步将认真查摆各党支部存在的问题，落实整改问题。二是开展社区两委补选工作，抓好“一肩挑”工作。根据工作需要，远东东社区、工农社区各补选支委2名。按照《关于全面推行社区党组织书记、居委会主任“一肩挑”的实施方案的通知》文件要求，进一步加强街道社区基层党组织建设，强化社区党组织班子建设，选优配齐地区社区党组织书记，目前街道17个社区全部实现了社区书记主任“一肩挑”。三是村转社区、非公党组织策划“小小安全员”等党建项目，丰富党员活动。召开党务工作培训例会7次，对于不忘初心、牢记使命”主题教育、年底民主评议党员等重点工作进行安排部署，扎实推进各项党建工作。
3.关于干部提拔程序不规范，选人用人制度不严格的问题
（16）有关干部选拔的党工委会议记录不规范，对拟任人选推荐考察、特殊人才使用理由等基本情况讨论的不够。
整改落实情况：严格按照区委组织部关于科级干部选拔的相关规定程序，做到选拔过程透明、公平、公正。街道通过召开民主测评会、党工委会议专题研究等程序，将会议讨论结果及相关材料上报区委组织部，做到公开、透明。
（17）用人导向不够公正，用人机制有待完善。如个别干部因身体原因长期不在岗，请假手续不完善，街道没有严肃处理，仍向组织推荐。
整改落实情况：：一是该名同志因身体原因不具备上班的条件，故存在长期缺岗情况。街办领导多次与其谈心谈话、了解病情和身体情况，目前已经严格履行了请假手续。二是完善了《土门街道考勤制度》等制度，组织全体干部认真学习，做到了有章可循，提高了街道整体工作效率。
（三）党的作风建设和纪律建设方面
1.关于队伍管理压力层层递减，干部工作作风散漫的问题
（18）领导班子在执行工作纪律上带头意识不强，不能严格要求自己。
整改落实情况：一是9月2日领导班子召开民主生活会,对考勤不打卡问题开展批评与自我批评，班子和个人查摆出的问题坚决做到立行立改、即知即改。二是严格执行工作纪律，党政办负责登记班子成员参会情况，做好每月考勤记录情况统计。
（19）班子成员存在好人主义。对于一些干部的违纪行为
没能做到严肃批评，严厉追究问责。
整改落实情况：一是定期通报街道、社区的指纹打卡记录情况，并要求严格落实打卡制度与请销假制度，切实转变工作作风。二是将监督责任落到实处，对街道、社区工作人员的在岗在位情况进行抽查，要求每位工作人员亲笔签名，标明去向。
（20）干部工作过多依赖上级的布置和推动，以文件来落实责任，主动性和创新性不够，工作亮点不足。对于“五张报表”考核指标的完成前瞻性、长效性思考较少。
整改落实情况：一是整改期间，街道通过召开周例会12次，定期研究“五张报表”进度，班子成员分析讲评，表扬先进，提出改进工作措施，确保均衡进度，提高工作前瞻性思考。二是提高干部写作能力，杜绝照搬照抄。在今年各科室工作总结撰写中，要求多用数据、事例说明工作情况，科室总结需经分管领导审核后，再统一报送党政办。三是街道先后3次组织干部参观教育学习，提高干部思想观念，增强能力素质。通过参观学习形式，激励干部们在以后的工作中敢于创新、勇于拼搏，发挥先锋范带头作用。
（21）对干部职工的日常教育还存在盲点，管理手段缺乏针对性和可操作性，缺少常态化制度支撑。
整改落实情况：一是严格执行请销假制度，请假人员须填写请假审批表。实行请假逐级审批制度，因病请假需附医院诊断证明。二是完善街道考勤制度，严格指纹打卡制度。要求机关内全体人员严格遵守机关作息时间，不迟到，不早退，不缺勤，对未打卡人员进行通报。
2.关于落实中央八项规定精神不严的问题
（22）落实中央八项规定精神重视不够，没有认真研究制定符合街道实际的具体措施。
整改落实情况：完善街道落实中央八项规定精神具体措施，由党政办牵头，进一步落实公车使用、公务接待、精简会议等具体措施。
（23）执行八项规定精神不严格。
整改落实情况：一是进一步完善街道公车管理制度，做好公车外出登记工作，规范公务用车定点加油和维修。二是认真落实勤俭节约要求，提倡节约用水用电，严格办公经费和物品管理。
（24）执行财务制度不严格。
整改落实情况：一是制定完善财务各项管理制度6项。二是严格合同审核程序。在2019年街办的合同签订当中，先由街道法律顾问严格审核，再由班子会议进行开会研究，方可通过。三是定期开展内部财务检查，对居家养老运营补贴、消防站建设装修等资金进行自查，严防在工作中出现纰漏。四是对单位财务收支进行全面审查，杜绝报销费用无审批无明细，正确进行会计核算，严格报销手续，内容符合规定方可报销，确保报销凭证的真实合理有效。五是做好前置管理和财务合同及附件的保存保管工作，财务票据应存放于保险箱内，由专人妥善保管。在发现票据遗失、票据出错和票据不实等情况时，及时向分管领导汇报。积极妥善解决。
（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面
1.关于对党风廉政建设的思想认识不到位的问题
（25）对党风廉政建设不够重视，班子成员对贯彻党风廉政责任制学习流于形式。
整改落实情况：一是街道党工委召开巡察整改专题民主生活会，对照责任清单，深刻剖析问题出现的原因和措施。二是街道班子党风廉政建设责任制报告每半年报告一次。在年底报告时，要明确党风廉政建设主体责任，夯实责任，认真履行“一岗双责”的党风廉政建设责任体系。三是要求班子成员在撰写2019年述职述廉报告时，结合工作实际认真撰写，由街道党工委负责人审核后上报。
（26）廉政知识宣传力度不够，没有形成良好的廉政舆论氛围。
整改落实情况：一是11月15日组织全体党员到区委党校开展廉政教育。发放新修订的《中国共产党问责条例》，学好党内法规。向科室、社区配发新修订的《中国共产党问责条例》，通过个人自学、集中学习等方式，增强全体党员纪律规矩意识。在巡察期间，纪工委编发廉政警示案例2期，发给各科室，组织党员干部认真学习。二是定期组织党员干部学习廉政知识，进行廉政知识考试，加强廉政理论知识学习，营造良好的廉政舆论氛围。9月30日，组织街道机关全体干部召开节前教育大会，提出具体廉政要求；11月26日，组织全体干部集中学习新修订《中国共产党纪律处分条例》，严明政治纪律和政治规矩。
2.关于廉政风险防范方面还存在漏洞的问题
（27）在工作中缺乏有效的廉政监督体系，重点工作岗位未制定相应的廉政风险防范措施，缺乏对低保、救助、补贴、项目申报等审批工作的廉政风险点的跟踪监督检查。
整改落实情况：一是制定《莲湖区土门街道办事处重点岗位廉政风险防范制度》，明确低保、救助、补贴发放等程序，强化廉政风险预警防范，加强岗位权力监督制约。二是各社区组织学习廉政警示案例，全体工作人员认真学习，从思想上、行动上高度重视警示教育活动的意义，树立廉政防范意识。
3.关于纪工委执行监督不力的问题。
（28）监督执纪中，对全面从严治党的认识还不够到位，对出现的新问题、新情况了解不够、应对不足。
整改落实情况：一是强化理论学习，提高政治素养。纪工委全体工作人员积极参与“不忘初心、牢记使命”主题教育活动，着重学习习近平总书记关于从严治党、纪检监察方面的重要论述；积极参加区纪委组织的业务培训3次，每天学习《中国共产党纪律处分条例》、《监督执纪工作规则》等业务书籍，提升专业素质，为开展监督执纪工作奠定基础。二是对机关购买服务多的新情况进行自查。纪工委工作人员对涉及购买服务的内容进行系统学习，紧盯机关购买服务项目、内容，督促做好日常监督。
（29）在规范纪工委工作上，提高监督针对性、长效性方面，谋划多，落实少。
整改落实情况：一是定期编发案例摘编，强化警示教育。结合开展的第二个纪律教育学习宣传月活动，街道纪工委充分利用反面典型进行警示教育，编发了两期《警示案例摘编》，教育警醒街道社区人员以案为鉴，闻警自省。二是紧盯重要时间节点，持续监督检查。在中秋、国庆期间，纪工委结合街道工作实际，采取节前下发通知、召开节前大会、明察暗访等方式认真落实监督检查工作，纠正“四风”，强化廉洁过节要求，让街道、社区党员干部保持良好作风。三是上报工作纪实，动态了解情况。17个社区的社监会兼职委员充分发挥监督作用，并通过填写工作内容、发现的问题以及整改建议等内容，上报9月、10月、11月工作纪实，做到每月2次，促使社区工作人员保持良好作风。四是探索监督回访机制，实现监督长效性。对被立案审查对象实行定期回访，在规范回访程序、增加回访内容、强化纪法教育等方面进行探索，更好的提升纪律审查工作实效。
（30）纪工委未能严格履行职责，查办案件多依赖于上级及其他单位转交的线索。案件处理及监督集中在社区，对街道正式干部及班子成员的监管较松。
整改落实情况：一是紧盯领导干部利用名贵特产特殊资源谋取私利问题，扎实开展专项整治工作，安排部署名贵特产特殊资源专项整治工作，并对工作情况进行统计，结合此专项整治活动加大对街道领导班子成员的监督。二是开展对执行公务接待有关规定的监督检查。督促街道党工委履行主体责任，认真开展全面自查自纠，积极发现存在的问题，使街道领导班子在监督中工作。三是对工作人员违反工作纪律的问题进行通报，落实全面从严治党的要求，强化监督执纪问责，对街道正式干部起到警醒作用。今年，给予街道正式干部1人党纪政务处分；给予1人通报并责令作出检查。四是纪工委工作人员联合社区兼职委员走访商户、社区居民，进行监督执纪工作的宣传，并向走访的群众征集问题线索，扩大获取线索来源的渠道。
三、坚持效果导向，落实责任抓巩固
一是落实主体责任。街道党工委将以这次巡察整改为契机，继续深挖问题根源，强化全面从严治党主体责任落实，切实履行“一岗双责”，负起全面领导责任。二是持续抓好整改。对已经完成的整改任务，适时组织开展“回头看”，巩固整改成果；对正在推进的整改任务，按照既定目标和措施，保持力度，直至见到成效；对需要长期坚持的整改任务，根据制定的制度和规范，严格落实，定期督查，打好持久战。三是推进成果转化。街道将把推进巡察整改工作落实，作为加快发展的有利契机，充分运用巡察整改成果，落实好高质量发展理念。进一步把巡察整改与推进全面从严治党、全面深化改革、重点项目建设、保障民生等结合起来，使问题整改成为改进工作、落实决策部署的动力，推动街道各项工作取得新突破，争创目标考评先进单位。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见 建议，请及时向我们反映。联系方式：电话 029-84243784；邮 政信箱：西安市莲湖区沣镐西路 12 号土门街道办事处；电子邮箱：327388282@qq.com。
中共西安市莲湖区土门街道工作委员会
2020年12月4日
