根据区委统一部署，2019年4月2日至6月30日，区委第二巡察组对区档案馆党支部进行了巡察，8月19日，区委第二巡察组向区档案馆党支部反馈了巡察意见。按照巡察工作有关要求，现将巡察整改工作进展情况予以公布。

一、提高政治站位，扎实推进巡察整改工作

坚持把抓好整改落实、用好巡察成果作为一项重大政治任务，提高政治站位、增强政治自觉，认真抓好反馈意见的整改落实。

（一）提高思想认识，增强整改自觉。区委第二巡察组指出的我馆党支部存在问题和意见建议，实事求是、切中要害，具有很强的指导性、针对性和操作性。我馆党支部高度重视，诚恳接受巡察反馈意见，全力以赴抓好整改落实，先后多次召开支委会、领导班子会、巡察反馈意见整改落实情况调度会、巡察整改专题会，深入学习贯彻《中国共产党巡视工作条例》和习近平总书记关于巡察工作重要论述，研究部署巡察整改落实工作，切实把全体党员干部思想和行动统一到巡察反馈意见整改落实上来。

(二)加强组织领导，压实主体责任。成立以区档案馆党支部书记、馆长袁朝同志为组长，支部副书记、副馆长张生全同志为副组长，各支委、各科长为成员的巡察反馈意见整改落实工作领导小组，负责统筹推进巡察整改落实工作。整改落实工作领导小组下设办公室，办公室设在馆办公室，主任由张生全同志担任，成员由各涉改科室负责同志担任，形成了一级抓一级，层层抓落实的组织领导体系。

(三)细化责任分工，突出真查真改。根据区委第二巡察组对区档案馆党支部的巡察反馈意见，制定印发了《关于区委第二巡察组对区档案馆党支部巡察情况反馈意见整改方案及责任分工》（莲档发〔2019〕3号）文件，明确了指导思想、主要内容、方法步骤和工作要求,将4方面12类19项具体问题，分解细化了整改任务，确定了责任领导和责任人，实现了整改任务、整改措施、整改时限、整改责任“四个明确”。各责任人也对照整改工作要求，制定了整改方案、分解了整改任务、夯实了整改责任。

(四)强化督查检查，确保整改实效。馆党支部先后10次召开专题会议研究巡察整改工作，听取整改情况汇报，推动巡察整改工作任务落实；支部书记、馆长袁朝同志集中约谈任务推进缓慢的科室，责令限期整改；支部副书记、副馆长张生全同志对分管领域巡察整改工作进行督促落实，指出存在问题，提出整改要求；馆支部对重点问题进行跟踪督办，定期通报进展情况。同时，为使巡察反馈问题得到有效整改落实，要求各牵头科室建立巡察反馈问题整改台账，完成一项、销号一项，确保整改落实工作取得实效。

二、坚持问题导向，确保巡察整改任务落实落地

（一）党的政治建设和思想建设方面

1.关于党的十九大精神学习不扎实的问题

（1）关于“区档案馆党支部没有从讲政治的高度认识到学习党的十九大精神的重要性，对十九大精神学习领会不深不透，学习积极性不高，满足于完成任务，流于形式”问题。

整改落实情况：一是结合“深学细悟新思想、细照笃行明初心”学习活动，向全体党员干部发放《习近平关于“不忘初心、牢记使命”论述摘编》《“不忘初心、牢记使命”主题教育便携学习包》《中共党史简明读本》等书籍；认真制定每月学习计划，将十九大精神、习近平新时代中国特色社会主义思想、重要讲话精神、上级文件精神纳入理论学习重点，积极落实每周三固定学习日活动，认真完成每周学习任务，组织集体理论学习；积极鼓励全体党员干部通过自学、学习强国APP等途径，进行经常性教育学习，在职党员干部“学习强国”学习参与率100%，每人撰写心得体会3篇，真正把习近平新时代中国特色社会主义思想学懂弄通做实。二是重新修订了馆党支部制度汇编，制定了《理论学习制度》和《调研制度》。各科室按照调研工作计划，围绕档案馆业务评价、场馆建设、档案信息化建设、方志年鉴编撰、档案民生服务、档案文化建设等问题，确定了调研题目，组织力量集中开展调研，形成6篇调研文章，用理论推动工作开展。

（2）关于“2017年，党支部理论学习计划内容在支部会议记录本上没有体现，连续4个月学习计划没有变化，党员学习笔记抄写不完整，有3名党员学习体会雷同”的问题。

整改落实情况：一是制定了《党建工作计划》《“三会一课”工作计划》，将十九大报告、习近平新时代中国特色社会主义思想等纳入理论学习重点，月初按照总的理论学习计划，细化每月学习内容，确保学习内容每月有变化，夯实学习任务；指定专人做好学习记录，将学习内容如实记录在支部会议记录本上。二是开展警示教育，对党员学习笔记抄写不完整、党员学习体会雷同等问题进行通报，要求党员干部要从中汲取深刻教训，举一反三，引以为戒，坚决纠正形式主义问题；结合“不忘初心、牢记使命”主题教育和巡察整改工作，认真学习习近平总书记关于整治“四风”问题的一系列重要论述和重要指示精神，从讲政治的高度，立查立改、即知即改，坚决杜绝雷同问题的发生，真正向形式主义开刀，推动干部作风不断好转。三是严格落实周工作例会、党支部会议，制定理论学习检查表，每月对党员干部学习笔记、学习心得撰写情况进行统计与检查，对存在问题及时指正，在一定范围内通报，对优秀学习笔记、心得体会在支部内进行交流学习，互学互比。

2.关于“贯彻执行上级决策部署有差距”的问题

（3）关于“区档案馆党支部对上级决策部署的要求把握不全面、理解不深刻，执行落实不到位”问题。

整改落实情况：一是完善《支部会议制度》、《工作例会制度》，第一时间学习贯彻落实省委、市委、区委重要会议精神，要求党员干部吃透上级精神，杜绝毫无思考的照抄照搬，提高会议质量和效率。二是完善《收发文归档制度》，跟踪会议、文件落实情况。对市、区级安排的重点工作，结合工作实际，制定近期重点工作计划，进行督促落实。 三是对于部分因落实上级决策部署不到位，导致工作落后的科室，由分管领导约谈科室负责人，及时指出问题，查明原因，积极整改。

（4）关于“仅仅关注与本单位相关的工作，为全区的重点工作服务思考少”问题。

整改落实情况：一是分管领导对工作进展缓慢和成效不显著的科室，分别发放提醒谈话单,就档案整理方案和馆藏档案数字化加工方案外包工作、全省地方志“两全目标”落实工作、科室工作面临的问题如何改进、党风廉政建设工作成效等四方面进行约谈。各科室也分别表态一定要以这次巡察整改为契机，认真进行整改落实，并长期坚持。二是对部分单位的到期档案检查验收，及时接收进馆，办理交接手续。年初至目前接收区委统战部、区教育局、公证处、卫生部门、区委办、区财政局、区档案局、原市容局、区公证处等各门类档案，纸质档案是3万余件，电子档案是35.5万页。三是以两办名义印发《关于在机构改革中加强档案工作的意见》的通知，接收了机改单位原物价局文书、会计、实物档案1394卷（件），声像档案3册（99张）；电子档案1493条。四是提高政治站位，把关注民生、保障民生和改善民生作为档案利用的出发点和落脚点，不断优化查档接待服务，完善档案利用查档平台，增加人员力量，提高服务要求，始终如一保持热情、耐心、细致的工作态度，全方位为机关服好务，特别是今年两个查档高峰期，为我区公务员干部人事档案移交工作、解决部分退役士兵社会保险问题发挥档案重要作用。截止2019年9月底，档案馆和远程查档窗口共接待查档5594人次，调卷5894卷。五是加快对馆藏档案全文彩色扫描工作，截止目前共扫描馆藏档案386万页，涉及民生的婚姻、城建等档案全部进行了数字化。六是为了促进全市档案数字化资源共享，深化档案数字化资源共享利用服务，实现“就地受理、远程查询、跨馆出证”目标，我馆自愿加入了西安市馆际档案共享服务体系，成为西安市馆际档案共享成员馆，更大范围、更加方便地为群众服好务。七是自加压力，主动服务，积极参与全区重点工作、重大活动，做好档案服务工作。对大兴新区管委会“大棚房”专项清理整治建档工作，召开专题会议研究安排部署相关事宜，并多次赴大兴区管委会对“大棚房”专项清理整治建档工作进行调研指导。目前经过检查、验收接收了“大棚房“档案7卷（135件）进馆。

（5）关于“在档案新馆建设中，被动配合区发改委、区机关事务服务中心工作，导致新馆建设设计方案与省档案局要求有差距”问题。

整改落实情况：一是加大与上级业务部门沟通力度，多次前往省、市档案馆就档案新馆上级资金补助、功能分区、楼层分布、初设图、设施设备等征求专家意见，不断修正完善新馆建设方案，经过省档案馆专家论证会研讨审核，通过我区建设方案。二是组织全体人员前往咸阳渭城区档案馆参观学习，与兄弟区县档案馆交流建馆经验。配合区机关事务服务中心、区发改委共同积极争取上级补助资金，推进项目建设顺利进展。三是积极协助区机关事务服务中心完成“三馆建设”PPP项目总平面图和建筑单体效果图设计方案、总平面图的消防预审和人防预审，建设工程规划许可证，促进加快项目建设进度。目前，已进行基坑支护桩基施工、基坑内第一层土方挖运、第一层腰梁锚索及喷浆护壁工作，正在进行文物勘查作业。

3.关于落实民主集中制不到位的问题

（6）关于“区档案馆党支部对民主集中制的严肃性、规范性认识不足，存在坚持民主不充分，集中不足”的问题。

整改落实情况：一是9月，对《关于新形势下党内政治生活的若干准则》进行再学习，严格贯彻民主集中制；完善馆支部“三会一课”制度；召开专题民主生活会前进行谈心谈话，听取党员和干部意见建议，定期召开组织生活会，进一步推动党内政治生活制度化、规范化、常态化。二是9月6日召开巡察整改专题民主生活会，坚持批评和自我批评，严格查找问题，深刻自我剖析，严肃整改。三是建立党建工作清单，开展党支部“五化”治理工作，起草方案，抓好党支部标准化建设，全面提升组织力。

（二）党的组织建设方面

1.关于党支部凝聚力、号召力不强的问题

（7）关于“区档案馆党支部主动作为意识不强，干工作没有做到与时俱进”的问题。

整改落实情况：一是支部书记坚持带头履行书记职责，下大气力抓好党建工作责任制的落实。夯实党支部书记抓党建工作第一人职责，做到了领导班子健全、分工明确，夯实责任。二是9月至11月底,开展“追赶超越当先锋、打造铁军作表率”主题实践活动；结合建党98周年、建国70周年重要契机，开展各类党建活动。三是完善2019年党建工作计划，9月落实党建工作汇报制度，支部书记向党支部作汇报。

（8）关于“党支部抓机关党建工作实效性不强，开展活动的内容、形式单一，缺乏吸引力，党务工作做的不细，党组织服务的能力和水平还不高，只满足于上级部署的工作任务，特色工作和自选动作不多，不能很好适应区档案馆工作的新形势”的问题。

整改落实情况：一是9月，开展“不忘初心、牢记使命”主题教育，制定实施方案和安排计划表，加强对习近平新时代中国特色社会主义理论、常态化党章党规党纪学习，9-10月开展两次党务知识培训，组织1次西安市党内法规知识考试，教育引导党员干部悟初心、守初心、践初心，积极践行全心全意为人民服务的宗旨。二是9月，赴咸阳档案馆爱国主义教育基地开展集中宣誓、参观红色教育基地、在服务窗口开展为民服务等丰富多彩的主题党日活动，提升党组织的吸引力和凝聚力。三是推动党建工作与业务工作深度融合，制定工作清单，建立2019年目标考核重点工作管理清单，明确推进措施、责任科室、时限要求，对完成工作实行销号管理。

2.关于“‘三会一课’制度落实不到位”问题

（9）关于“区档案馆党支部对‘三会一课’制度落实不到位，党员在思想上对支部组织的会议重视程度不够，党性意识淡薄。”的问题。

整改落实情况：一是按照《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》，经区直机关党工委7月26日、29日批复，同意我馆党支部换届以及同意支部换届选举结果及分工。二是严格执行“三会一课”制度，9-10月召开2次支委会、开展2次支部书记讲党课活动，召开8次党员大会；9月开展一次党建工作集中检查，每月对党员干部学习笔记进行检查，对党员干部“学习强国”APP学习情况进行统计检查，强化规范建设。三是对党员情况进行摸底，实行分层管理，对年纪偏大、瘫痪不便、因病无法参加支部活动的离休党员，进行送学上门；开展警示教育，严肃党内政治生活，对党员进行教育引导。

3.关于“‘三项机制’作用发挥不充分”问题

（10）关于“区档案馆党支部领会‘三项机制’精神实质不深，干部管理缺乏科学性，在干部分工、任务划分上不均衡，出现有的干部‘担子’过重，有的干部‘担子’过轻现象，发挥激励干部担当作为作用不充分”的问题。

整改落实情况：一是进一步学习“三项机制”文件精神,10月制定了档案馆党支部干部培养方案,建立有效培养机制,有计划、有步骤地培养干部。在换届时，选派2名年轻骨干新加入支委班子，担任支委，在工作中压担子，加强锻炼。二是开展人才培养工作，加强业务学习，选派业务骨干参加各类培训班，提高业务能力；对工作能力突出，作风良好的干部优先评优推荐，激励干部，促进工作。三是9-10月，对科级领导干部进行调整，拟提拔1名科级领导干部，交流3名科级领导干部。

（三）党的作风建设和纪律建设方面

1.关于工作中存在形式主义的问题

（11）关于“区档案馆党支部落实中央八项规定精神不到位，改进会风文风不扎实，存在以会议落实会议，以文件落实文件问题，勤俭节约意识不强，浪费行为时有发生。”的问题。

整改落实情况：一是坚决落实中央八项规定。召开会议传达学习中央八项规定中厉行勤俭节约规定，研究并修改完善我馆办公用品管理制度，严格办公用品使用登记管理。要求大家牢固树立“厉行节约、反对浪费”的思想，坚决杜绝享乐主义和奢靡之风，形成厉行节约、制止浪费的长效机制。二是认真落实有关会议制度。召开会议传达学习中央八项规定关于精简会议活动，切实改进会风要求，严格会议审批，减少会议数量、压缩会议时间，控制会议规模，实行“开套会、合并开会”，设置“无会周”。2019年未召开全区性档案工作会议。三是严格执行《党政机关公文处理条例》。修订我馆《收发文管理制度》，规范了发文签发程序、限制发文号数、控制发文长度，强化文件落实情况反馈，公文写作加强调查研究、明确篇幅限制，提高文稿针对性、可操作性。

2.关于工作干劲不足的问题

（12）关于“部分党员工作积极性、主动性不高，缺乏奉献精神，拈轻怕重，责任心不强，对工作中碰到的矛盾和问题研究不够，存在等、靠思想”的问题。

整改落实情况：一是加强学习各类党内法规知识。召开会议集中学习《中国共产党纪律处分条例》、《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等规定，要求大家牢固树立从严治党意识，讲政治、敢担当、改作风。二是警示教育，积极预防。多次组织全体工作人员集中收看警示教育资料片，参观警示教育及党的建设教育展览，撰写心得体会等形式在干部中开展警示教育活动，使自省自警深入人心。三是开展“作风建设年”活动。馆领导及时组织召开全体干部大会，积极开展“作风建设年”活动，迅速查摆问题，坚决整改落实。单位领导班子及各责任科室根据各自思想工作情况制定责任清单和问题整改清单，明确了整改时限，并按期落实整改任务。

（13）关于“工作总结重成绩轻问题，地方志二轮修志工作进度缓慢，在一些工作汇报和总结中，只提做得好的年鉴编撰工作，回避提及修志工作，不能直面工作中存在的问题”的问题。

整改落实情况：一是制订《终审意见修改方案》，加强与省志办沟通，省志办对方案进行意见反馈，我们积极做好终审意见修改完善工作，与出版社签订协议，做好出版前期排版工作。目前，已完成全部修改和校对任务，制作样书，10月下旬报省志办审核验收。二是按照全市“两全目标”要求，制定我区地方志“两全目标”工作方案和倒排工期时间表，明确职责分工和完成时限；针对二轮修志工作存在问题进行调研，提出解决对策。 三是完成三部年鉴出版，正在进行《莲湖年鉴2018》校对和《莲湖年鉴2019》初稿编辑。

3.关于抓作风纪律不严的问题

（14）关于“区档案馆党支部没有将作风建设严抓严管，在干部作风上标准不高，管理松懈。干部考勤制度落实不够，签到不及时，对未到岗人员没有进行原因核实，没有通报过考勤情况”的问题。

整改落实情况：一是开展作风整顿工作。定期召开全体干部大会，结合作风排查工作，在区档案馆开展作风整顿。严格执行上下班签到、签退制度，对迟到早退问题以及上班期间的开小差行为，在干部大会上进行通报批评。对部分人员工作中存在的慵懒散慢拖等问题进行谈话处理，及时整改存在的问题。二是完善考勤签到及请销假制度。开会研究并安排专人制定完善考勤签到及请销假制度，干部上下班及请休假严格按照制度执行，对考勤情况定期进行统计通报。

（15）关于“领导干部对违反纪律的苗头性问题没有及时纠正，个别人员经常出现无故不签到，及迟到早退现象，领导也没有及时进行批评指正”的问题。

整改落实情况：完善考勤，奖惩分明。开会研究并完善单位干部管理制度，责任追究制度，认真开展公务员年度考核。根据考核情况及工作表现如实推荐工会劳模及档案工作先进个人。将考勤制度、奖惩制度与个人考核挂钩，奖惩分明，有理有据。

（四）夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

1.关于抓党风廉政建设工作力度不够的问题

（16）关于“区档案馆党支部抓党风廉政建设仅停留于签订责任书，没有将“一岗双责”扛在肩上、抓在手里，干部拒腐防变意识不牢固”的问题。

整改落实情况：一是加强党风廉政建设。加强对党风廉政建设的集体研究，全年至少听取1次党风廉政工作情况汇报。制定班子抓党风廉政建设责任清单，由班子成员结合分管工作主动认领。二是开展党风廉政教育。坚持党风廉政教育常态化，将党风廉政教育纳入日常学习教育范畴，通过支部会议开展党风廉政及警示教育，做到与党建工作齐抓共管。三是开展党风廉政知识考试。加强对干部党风廉政教育力度，加大工作检查督导力度，坚持每季度开展1次廉政知识考试答题，确保廉政教育入脑入心。

（17）关于“个别干部认为区档案馆不是实权重要部门，职能有限，不会存在腐败问题，没有必要开展党风廉政建设活动，领导干部对这种思想认识教育不到位，纠正不及时”的问题。

整改落实情况：一是持续加强“两学一做”学习教育。结合“两学一做”学习教育常态化制度化，突出习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神这个重点，坚持读原著、学原文、悟原理，通过会议集体学习及个人自主学习，深刻领会其思想精髓，不断提高思想觉悟。二是与时俱进，持续跟进学。紧跟习近平总书记最新重要讲话精神和重要指示批示，在我馆开展支部书记讲党课、开展专项大讨论、撰写心得体会等各种教育载体，不断提高党员廉洁从政的自觉性。三是开展组织生活会。通过集体观看警示教育片，结合反思违法违纪典型案例，认真剖析干部思想上的苗头问题，及时约谈，进行教育，立即整改。

2.关于党风廉政建设和反腐败工作制度不健全的问题

（18）关于“区档案馆党支部对加大党风廉政建设和反腐败工作的重要性认识不足，特别是对党的十九大提出的新时代党的建设总要求，零容忍整治腐败工作的指导方针理解不深，对推动全面从严治党措施思考不深，制度建设不完善，防止贪腐的预防机制不健全”问题。

整改落实情况：一是建立廉政风险防范管理制度。由纪检委员牵头负责，专人落实建立《莲湖区档案馆廉政风险防范管理工作制度》，加强廉政风险防范教育，同科级以上领导签订了年度廉政责任书。二是完善财务管理制度。制定廉政风险防控表，开会研究并完善财务管理制度，加强对财务工作的监督检查，规范手续和程序，明确责任人。

3.关于财务管理不规范的问题

（19）关于“原始凭证不规范，白条报销；财务资料不完整，资料缺失；春节慰问米面油无清单，无领取人签字；事业单位收费管理科目未按规定执行；预算编制不科学，导致资产长期闲置、没有有效使用等问题”的问题。

整改落实情况：一是加强学习培训，重温八项规定精神学习，加强财务人员的业务知识培训。二是积极自查，坚强监督。主要领导和分管领导严格把关财务程序，先自查，再加强监督和检查。三是完善程序，积极整改。财务人员严格执行财务程序，对相关违规行进行严肃整改。

三、坚持标本兼治，注重常态长效

今后，我们将坚持政治态度不变、整改标准不降、措施力度不减，以这次巡察整改为契机，加大工作力度，健全长效机制，全面巩固巡察反馈问题整改成果，为推动档案工作持续健康发展提供坚强政治保障。

（一）持续抓好整改，丰富整改成果

始终坚持问题导向，切实做到整改不彻底不收兵，落实不到位不放过。对完成的整改任务，及时组织“回头看”，巩固整改成果；对需要长期坚持的整改任务，加强跟踪督办，确保整改任务保质保量完成。同时，以这次整改契机，深入查找和及时解决领导班子和领导干部在政治建设、思想建设、纪律建设、作风建设、反腐败斗争，巡察整改方面的存在问题，以及群众反映强烈的其他突出问题，不断丰富整改成果，把党支部建设好，把干部队伍建设好，把档案事业发展好。

（二）着力建章立制，构建长效机制

在抓好整改的同时，更加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设。针对巡察组反馈的问题，倒查制度缺陷，对整改工作中已经形成的好经验、好做法，坚决抓好落实，确保真正发挥作用；对不科学、不健全的制度，进一步规范完善。重点解决制度漏洞、制度缺失、制度失效的问题，加强对制度执行情况的督促检查，加快建立健全相关制度规范，加大制度执行力度，大力推动制度化、法治化建设。

（三）坚持党要管党，全面从严治党

认真贯彻落实新时代党的建设总要求，深入推进全面从严治党。坚持好干部标准，不断发现、培养干部，不断优化干部队伍结构，强化有为者有位、有位者有为的鲜明用人导向；严格落实中央八项规定实施细则精神，高度重视干部作风方面的隐形变异问题，驰而不息反“四风”，坚决克服形式主义、官僚主义；强化执纪问责，准确运用监督执纪“四种形态”，以零容忍的态度，严查损害群众利益的不正之风和腐败问题，始终保持惩治腐败的高压态势，以全面从严治党的新成效巩固巡察整改工作成果。

（四）严明政治纪律，推动档案工作发展

深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，牢固树立“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，切实履行管党治党政治责任，全面落实省、市、区委决策部署，抓重点、补短板、强弱项，以实际行动推动莲湖档案工作迈上新台阶，为莲湖建设国家中心城市典范城区贡献力量。

欢迎广大干部群众对巡察整改情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：029-87347063；邮政信箱: 西安市莲湖区红埠街59号；电子邮箱：lhdajbgs@163.com。

                        西安市莲湖区档案馆

                        2020年12月3日