经市委同意，现将《中共西安市纪律检查委员会落实党风廉政建设“两个责任”追究办法（暂行）》转发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
中共西安市委办公厅
2015年12月31日
中共西安市纪律检查委员会落实
党风廉政建设“两个责任”追究办法（暂行）
第一章 总 则
第一条 为进一步加强我市党风廉政建设和反腐败工作，全面落实党风廉政建设主体责任和监督责任，强化责任追究，根据《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中共中央、国务院关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《行政机关公务员处分条例》以及市委《关于落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任的实施意见》等法规，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市纪委对各区县、市级各部门、市属企事业单位党委（党工委、党组）、纪委（纪工委、纪检组）落实党风廉政建设“两个责任”不力的领导班子和成员实施责任追究。
市纪委党风政风监督室具体负责党风廉政建设责任追究线索管理和组织协调责任追究工作。
第三条 实施责任追究按照干部管理权限进行。有关部门或单位依据职责和权限负责落实相应责任。
第四条 对领导班子进行责任追究的方式包括责令书面检查、通报批评。对领导班子成员进行责任追究的方式包括批评教育、诫勉谈话、责令书面检查、通报批评和党纪政纪处分。
第二章 责任追究的情形
第五条 有下列情形之一的，追究党委领导班子的主体责任，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。
（一）对党风廉政建设和反腐败工作部署督促不及时，责任分解不明确，工作任务未完成，导致不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的；
（二）未定期听取同级纪委工作汇报，未及时对党风廉政建设和反腐败工作中遇到的重大问题采取措施推动解决，导致连续发生违纪违法案件的；
（三）用人失察失误，违反规定选拔任用干部，造成不良后果的；
（四）贯彻落实中央八项规定精神不严格，抓作风建设不力，导致“四风”问题突出，群众反映强烈的；
（五）对发现的违纪违法行为隐瞒不报、压案不查，影响腐败案件及时查处的；
（六）对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，对上级巡视机构反馈的党风廉政建设问题未整改落实，导致发生区域性、系统性违纪违法案件的；
（七）廉政风险防控机制不健全，未对党风廉政建设落实情况加强监督检查，导致发生区域性、系统性不正之风的；
（八）不支持反腐败协调小组、执纪执法机关依纪依法履行职责，导致腐败案件没有得到及时查处，造成恶劣影响的；
（九）未按时、如实向上级党委、纪委和同级党委全会报告党风廉政建设责任制落实情况，或者党风廉政建设责任制考核不合格的；
（十）未落实“一案三查”，对下一级领导班子、领导班子成员应当追究党风廉政建设责任而未追究责任的。
第六条 有下列情形之一的，追究党委主要负责人的责任，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评或者党内警告、党内严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，同时可视情商组织部门给予组织处理。
（一）未定期研究部署党风廉政建设和反腐败工作，导致职责范围内明令禁止的不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的；
（二）对上级党委、纪委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的；
（三）未定期听取纪委工作汇报，未采取措施推动解决重大问题的；
（四）对领导班子成员疏于监督管理，对苗头性、倾向性问题未及时采取廉政谈话等措施督促纠正，对重要信访件不阅批，对重要案件不指导、不督办，导致连续发生违纪违法案件的；
（五）整治作风问题不及时，不落实作风建设工作制度，导致“四风”问题得不到有效解决，群众反映强烈的；
（六）未按时、如实向上级党委、纪委及在民主生活会、述职述廉中报告执行党风廉政建设责任制和个人廉洁从政等情况，致使组织上未能及时掌握有关情况，影响干部监督管理工作，或者党风廉政建设责任制考核不合格的；
（七）未能教育管理好亲属和身边工作人员，亲属和身边工作人员发生违纪违法和不廉洁问题的；
（八）不落实民主集中制，对“三重一大”事项未按照规定程序进行科学民主决策，或者未能正确执行集体决策，造成不良后果的；
（九）对领导班子成员的违纪违法问题或者线索，未及时向上级党委、纪委报告，不积极配合调查和处理，甚至隐瞒不报、压案不查的。
第七条 有下列情形之一的，追究党委领导班子成员的责任，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评或者党内警告、党内严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，同时可视情商组织部门给予组织处理。
（一）未根据工作分工落实“一岗双责”，导致职责范围内明令禁止的不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的；
（二）对上级领导交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的；
（三）对分管部门和人员疏于监督管理，对苗头性、倾向性问题未及时采取廉政谈话等“抓早抓小”措施督促纠正，导致连续发生违纪违法案件的；
（四）未按时、如实向党委主要负责人及在民主生活会、述职述廉中报告执行党风廉政建设责任制和个人廉洁从政等情况，致使党组织未能及时掌握有关情况，影响干部监督管理工作的；
（五）未能教育管理好亲属和身边工作人员，亲属和身边工作人员发生违纪违法和不廉洁问题的；
（六）不落实民主集中制，对“三重一大”事项未按照规定程序进行科学民主决策，或者未能正确执行集体决策，造成不良后果的；
（七）对分管范围内发生的违纪违法问题或者线索未及时报告，不积极配合调查和处理，甚至隐瞒不报、压案不查的；
（八) 放任、包庇、纵容下属人员违反财政、金融、税务、审计、统计等法律法规，弄虚作假，导致发生违纪违法问题的。
第八条 有下列情形之一的，追究纪委领导班子的监督责任，情节较轻的，责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评；情节严重的，进行调整处理。
（一）未对党章和其他党内法规、党的各项纪律执行情况以及中央和省、市委重大决策部署贯彻执行情况加强监督检查，未对违反党的纪律的行为严格执纪，导致不正之风和腐败问题得不到有效治理，群众反映强烈的；
（二）协助党委加强党风建设和组织协调反腐败工作抓督促检查不及时，导致发生区域性、系统性违纪违法案件，造成不良后果的；
（三）未健全完善对领导干部行使权力的经常性监督机制，未对反腐倡廉制度执行情况进行督促检查，导致发生区域性、系统性不正之风的；
（四）查办案件不坚决，执纪失之于宽、失之于软，案件查处避重就轻，没有形成高压态势；线索处置和案件查办在向同级党委报告的同时未向上级纪委报告，对案件线索隐瞒不报、压案不查的；
（五）未落实“一案三查”，对应当进行责任追究的问题未追究责任的；
（六）对上级纪委、本级党委交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的；
（七）对苗头性、倾向性问题未及时采取廉政谈话等措施督促纠正，导致连续发生违纪违法案件的；
（八）对贯彻落实中央八项规定精神和作风建设有关规定监督检查不及时，对违反廉洁自律规定的党员干部不严肃查处，导致“四风”问题突出，群众反映强烈的；
（九）未严格落实纪律检查体制改革任务，未落实查办腐败案件以上级纪委领导为主，各级纪委书记、副书记的提名和考察以上级纪委会同组织部门为主要求的；
（十）未强化对下级纪委的领导，约谈、案例指导和报告工作、定期述职等制度不健全的。
第九条 有下列情形之一的，追究纪委主要负责人的责任，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评或者党内警告、党内严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，同时可视情商组织部门给予组织处理。
（一）对上级纪委、本级党委关于党风廉政建设和反腐败工作各项部署，不组织监督检查，不加强执纪监督问责，导致连续发生违纪违法案件的；
（二）对党风廉政建设和反腐败工作中的重大问题，未及时向党委主要负责人和上级纪委汇报并提出意见建议，导致腐败问题得不到及时解决的；
（三）未落实查办案件工作制度，未定期组织召开案件线索集体排查会，未听取重要案件情况汇报，未亲自督办重要案件，导致腐败案件没有得到及时查处，造成不良后果的；
（四）对上级纪检监察机关交办的党风廉政建设责任范围内的事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的；
（五）未组织对下级纪委履职情况的监督检查和考核，未及时约谈下级纪委主要负责同志，导致下级纪委履行职责不力、工作任务未落实的；
（六）未能教育管理好亲属和身边工作人员，亲属和身边工作人员发生违纪违法和不廉洁问题的；
（七）对案件线索隐瞒不报、压案不查的。
第十条 有下列情形之一的，追究纪委领导班子成员的责任，情节较轻的，给予批评教育、诫勉谈话、责令作出书面检查；情节较重的，给予通报批评或者党内警告、党内严重警告处分；情节严重的，给予撤销党内职务、留党察看或者开除党籍处分，同时可视情商组织部门给予组织处理。
（一）对分管范围内的党风廉政建设工作部署检查不及时，对上级领导交办的党风廉政建设事项不认真落实，或者拒不办理，造成不良后果的；
（二）未定期向领导班子和主要负责人报告分管工作落实情况以及个人廉洁从政等情况，致使组织上未能及时掌握有关情况，影响干部监督管理工作的；
（三）未能教育管理好亲属和分管部门工作人员，亲属和分管部门工作人员发生违纪违法和不廉洁问题的；
（四）在查办案件中违反办案纪律，或者对案件线索隐瞒不报、压案不查的；
（五）在查办案件中出现失泄密问题，给查办案件工作造成障碍的。
第三章 责任追究的实施
第十一条 实施责任追究，要厘清集体责任和个人责任、主要领导责任和重要领导责任，重在追究领导班子成员个人责任。
（一）由领导班子集体研究决定的事项，按照党风廉政建设责任制规定应当由领导班子承担的责任，追究集体责任，同时追究领导班子主要负责人的责任；
（二）追究领导班子集体责任时，领导班子主要负责人和直接主管的领导班子成员承担主要领导责任，参与决策的领导班子其他成员承担重要领导责任。对错误决策明确提出反对意见而未被采纳的，不承担领导责任；
（三）错误决策由领导班子成员个人决定或者批准的，追究该领导班子成员个人的责任。
第十二条 领导班子及成员有下列情形之一的，可以从轻、减轻或者免于追究责任。
（一）对职责范围内发生的问题，及时自查自纠或者如实报告并主动查处和纠正，有效避免损失或者挽回影响的；
（二）积极配合组织调查处理，主动承担责任，认真整改，成效明显的。
第十三条 领导班子、领导班子成员有下列情形之一的，应当从重追究责任。
（一）对职责范围内发生的问题进行掩盖、袒护的；
（二）对发生的问题推卸、转嫁责任的；
（三）出现问题后，不采取补救措施，致使危害后果扩大的；
（四）职责范围内连续发生违纪违法案件或者发生窝案串案的；
（五）干扰、阻碍责任追究调查处理的。
第十四条 实施责任追究不因领导班子成员工作岗位或者职务的变动而免于追究。凡领导班子成员在任期内发生应当追究责任的情形，不论职务和岗位发生何种变化，都要进行相应的责任追究。
第十五条 查办腐败案件实行“一案三查”，在查明当事人行为的同时，要查明相应的领导班子成员应负的党风廉政建设主体责任和监督责任，需要进行责任追究的，由查办机关向市纪委党风政风监督室提出建议。
第十六条 纪检监察机关、巡视办、组织人事部门、司法机关、审计机关等在工作中发现需要进行党风廉政建设责任追究的问题，应当及时将线索向市纪委党风政风监督室移送，由市纪委党风政风监督室综合协调、指导督办。
第十七条 市纪委党风政风监督室根据有关情况，对需要追究领导班子、领导班子成员责任的，按有关程序向市纪委提出启动责任追究的建议，经批准后由市纪委党风政风监督室发出《党风廉政建设主体责任追究通知书》（见样式一），由相关部门、单位按照职责和权限办理，相关部门、单位在办理时应制作《党风廉政建设主体责任追究决定书》（见样式二）。
具体负责执行责任追究的相关部门、单位，应当在接到《党风廉政建设主体责任追究通知书》后15个工作日内办理；对无正当理由逾期不办的，追究有关人员的责任。
需要给予组织处理的，由组织人事部门或者由负责调查的纪检监察机关会同组织人事部门，按照有关权限和程序办理；需要给予纪律处分的，由纪检监察机关按照案件调查处理程序办理。
有关部门和单位对办理责任追究事项的结果应当在办理完毕后15个工作日内向市纪委党风政风监督室书面报告，市纪委党风政风监督室应当及时向市纪委常委会报告。
第十八条 建立党风廉政建设责任追究情况通报制度。市纪委党风政风监督室应当及时将实施责任追究的情况在一定范围内予以通报。
第十九条 党风廉政建设责任追究线索处置和处理结果在向同级党委报告的同时必须向上级纪委报告。
第二十条 受到责任追究的领导班子、领导班子成员取消当年年度考核评优和评选各类先进的资格。
第二十一条 对责任追究决定不服的，可以在收到《党风廉政建设主体责任追究决定书》后15个工作日内向作出决定的机关提出书面申诉。责任追究决定机关应当自接到书面申诉之日起30个工作日内作出申诉处理决定；申诉处理决定应当以书面形式告知申诉人及其所在单位。申诉期间，不停止原决定的执行。对党纪政纪处分不服的申诉，按照有关规定办理。
第二十二条 责任追究的情况要纳入领导班子成员的人事档案和廉政档案，作为管理使用干部的重要参考依据。
第四章 附 则
第二十三条 本办法适用于全市各级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关的领导班子和领导班子成员。
人民团体、国有和国有控股企业（含国有和国有控股金融企业）、集体企业、事业单位的领导班子和领导班子成员参照本办法执行。
第二十四条 本办法所称党委，包括党委、党工委、党组；所称纪委，包括纪委、纪工委、纪检组。
第二十五条 本办法由市纪委、市监察局负责解释。
第二十六条 本办法自发布之日起施行。
样式一
中共西安市纪律检查委员会
党风廉政建设主体责任追究通知书
西纪责字〔〕 号
（XX纪委或XX组织部）：
经核实， XX领导班子或XXX同志 在落实党风廉政建设主体责任中存在失职渎职行为，经市纪委研究决定，启动问责程序。请你单位于接到本通知书后15个工作日内予以办理。
附：相关材料
中共西安市纪律检查委员会
年 月 日
（共印 份）
样式二
中共西安市纪律检查委员会
党风廉政建设主体责任追究决定书
西纪责字〔〕 号
关于对XXX单位领导班子或XXX同志
进行责任追究的决定
（主要内容）
1.基本情况。
2.问责事由。
3.问责依据及问责机关作出的处理决定。
4.决定生效时间及申诉权利。
中共西安市纪律检查委员会
年 月 日
（共印 份）
样式三
中共西安市纪律检查委员会
党风廉政建设监督责任追究通知（建议）书
西纪责字〔 〕 号
（XX纪委或XX组织部）：
经核实， XX纪委领导班子或XXX同志 在落实党风廉政建设监督责任中存在失职渎职行为，经市纪委研究决定，启动问责程序。请你单位于接到本通知书后15个工作日内予以办理。
附：相关材料
中共西安市纪律检查委员会
年 月 日
（共印 份）
样式四
中共西安市纪律检查委员会
党风廉政建设监督责任追究决定书
西纪责字〔 〕 号
关于对XX单位领导班子或XXX同志
进行责任追究的决定
（主要内容）
1.基本情况。
2.问责事由。
3.问责依据及问责机关作出的处理决定。
4.决定生效时间及申诉权利。
中共西安市纪律检查委员会
年 月 日
（共印 份）
