本期嘉宾：

■周兴鹏 西安市莲湖区委常委、区纪委书记、区监委主任

■上官青云 宝鸡市麟游县委常委、县纪委书记、县监委主任

■侯晓娟 咸阳市礼泉县委常委、县纪委书记、县监委主任

党的二十大对坚决打赢反腐败斗争攻坚战持久战作出部署，明确要求“深化标本兼治”。二十届中央纪委二次全会强调，要标本兼治、系统治理，坚持“全周期管理”，深化以案为鉴、以案促改、以案促治，使严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。

如何发挥查办案件治本功效，将案件查办与开展警示教育、压实整改责任、规范权力运行有机结合，充分释放查处一案、警示一片、治理一域的综合效应？记者专访了3位县（区）纪委书记。

对症下药、精准滴灌

实现警示教育效果最大化

记者：警示教育是全面从严治党的一项基础性工作，是一体推进不敢腐、不能腐、不想腐的重要一环。针对查办的典型案件，你们是如何强化惩治震慑，做深做实警示教育的？

周兴鹏：首先是做好“常规动作”。编印下发《莲湖区党员干部警示教育资料》、案例通报，组织观看警示教育片，参观廉政教育基地，召开警示教育专题会、案件通报会，用身边的反面典型常敲警钟。其次是创新“自选动作”。将警示教育与主题党日活动结合起来，使警示教育成为常态；认真剖析城管领域乱收费案、套取慢性病补贴案、12345热线虚假回复案等侵害群众利益的典型案件，着力发现案件背后的深层次问题；坚持查改并行、由点及面，在全区各街道开展以案促改，努力取得全局性治理成果，增强警示教育效果。最后是强化“沉浸式”纪律教育。通过组织旁听庭审、聆听职务犯罪人员“现身说法”等方式，警示干部从内心深处知敬畏、存戒惧、守底线，筑牢思想防线，时刻严守纪律红线和法律底线。

上官青云：一是结合党内教育，做深警示教育。麟游县纪委监委紧密结合职能职责，把警示教育融入党内集中教育，用足用好反面教材。比如，结合正在开展的第二批主题教育，通报曝光了县乡村振兴局一名干部酒驾、某国有林场负责人超范围公务接待等案件，并在全县范围内开展以案促改。二是结合纪律教育，做实警示教育。把纪律教育学习宣传月活动作为做实警示教育的重要抓手，督促指导全县各级党组织结合行业部门特点，把案例资源转化为教育资源。在开展第六个纪律教育学习宣传月活动期间，县纪委监委给各镇各部门印发了典型案例选编，指导其采用召开警示教育大会、主要负责同志作廉政报告、观看警示教育片等方式，全覆盖深层次推进警示教育。三是结合日常教育，做细警示教育。紧盯重要时间节点，采用印发典型案例通报、拍摄警示教育微视频、发送廉政短信等方式，教育提醒党员干部自觉带头牢固树立理想信念、严守纪律规矩。

侯晓娟：近年来，礼泉县纪委监委变处分通报“一张纸”为警示教育“一堂课”，让党员干部在警示教育中真正做到反躬自省、警钟长鸣。一是在案件查办中做实思想政治教育，引导违纪违法人员深刻反省，写好检查或忏悔书；办案人员对每一起案件进行深入解析，梳理风险点，实施“一案一通报、一建议、一谈话、一警示、一整改”制度，帮助案发单位以案为鉴、吸取教训，为完善制度、堵塞漏洞奠定基础。二是做到精准警示，针对不同对象，选取不同典型案例进行警示，让不同层级、不同领域、不同行业的党员干部照镜子、受教育、常警醒。比如，根据查办的村干部违纪违法案拍摄了警示教育片《惩治“蝇贪”剑指微腐败》，加强对村干部的警示教育；就原县农牧局党委书记、局长陈继锋严重违纪违法案，组织召开全县领导干部警示教育大会，编发警示录，产生很大反响；在县委常委会会议上组织观看榆林市委原常委、秘书长雷正西违纪违法案警示教育片，确保警示教育聚焦准、覆盖全、效果好。

严督促抓落实

做好案件查办“后半篇文章”

记者：以案促改是清除腐败土壤、遏制腐败增量的现实需要，是一项长期性、系统性工作，需要纪检监察机关和案发单位同向发力，你们在压紧压实整改责任方面有哪些实招？

周兴鹏：首先是以“两个必须”为抓手，监督推进以案促改工作落实。一是必须由案件承办部门向案发单位党组织负责人面对面传达以案促改工作建议书。二是必须全过程监督以案促改重点环节，由案件承办部门主要负责人带队，监督检查工作任务责任到岗、任务到人、要求到位情况，督促案发单位扎实召开专题学习会、民主生活会、警示教育大会。针对工作进展较慢的单位，由区纪委监委以案促改办下发书面提醒通知，督促其切实履行监督责任。其次是以“评估办法”为准绳，解决不会改、不善改、没改到位的问题。今年8月，出台《莲湖区以案促改实施成效考核评估办法（试行）》，要求街道纪工委、派驻纪检监察组对案发单位以案促改工作情况进行评估考核打分，将打分结果纳入党风廉政建设考核项目中，有力消除了个别单位存在的“过关应付”“避重就轻”等心理，使其从思想上挖根源、从作风上纠顽疾、从制度上补短板、从监督上找漏洞，做到严督实改。

上官青云：首先是督促各级党组织把以案促改作为重要政治任务，强化对以案促改制度化常态化的组织领导。比如，聚焦工程质量检测报告造假案件以案促改工作，建立了“县纪委监委统筹推动、联系室和派驻纪检监察组全程指导、县住建局党组具体落实”的以案促改机制，排查廉政风险5类150余个，修订完善制度20余项。其次是将以案促改工作纳入党风廉政建设考核范围，细化实化考核指标，督促各级党组织切实扛起问题整改主体责任。比如，将我县干部酒驾醉驾、超范围公务接待2起典型案例以案促改工作开展情况纳入2023年度党风廉政建设考核，要求全县党员领导干部将落实以案促改相关要求写进《全面从严治党“两个责任”履责纪实手册》。最后是聚焦系统性、领域性违纪违法案件，督促相关单位围绕授权、用权、管权等环节加强制度建设。针对村组干部频繁违反村级财务管理要求的现状，督促指导县财政局和县农业农村局修订了《麟游县村级财务管理办法》，明确村级财务管理岗位职责，严肃财经纪律。

侯晓娟：为确保以案促改扎实有效，礼泉县建立了“县委统一领导、纪委监督推进、案发单位具体落实”的以案促改统筹联动机制。首先是将以案促改纳入县委全面从严治党主体责任清单、党风廉政建设责任制考核和述责述廉内容，要求相关党组织负责人在年底向县委述责述廉时，把以案促改开展情况作为党风廉政建设的主要内容，推动形成明责定责、督责促责、追责问责的闭环链条。其次是县纪委监委把以案促改贯穿纪检监察工作全过程，实现宣传发动、案件剖析、教育警示、问题整改、建章立制无缝衔接、常态推进。由委领导班子成员带队，采取听取专题汇报、列席民主生活会、查阅资料、开展个别谈话和考核评价等方式，对以案促改工作进行检查，各派驻纪检监察组也同步嵌入式监督以案促改全过程。最后是压实案发单位整改落实主体责任、党委（党组）书记第一责任人责任、班子成员“一岗双责”，督促其针对案件暴露出的问题，全面自查自纠，细化整改措施，建立整改台账，对个性问题集中整改、共性问题系统整改，确保责任落实、整改落地。

不断取得更多制度性成果和更大治理成效

记者：针对案件暴露出来的问题和短板，你们是如何监督推动相关单位部门举一反三、补齐制度短板、堵塞机制漏洞、规范权力运行、切实提高治理效能的？

周兴鹏：相继出台了《强化“以案四改”推动以案促改制度化常态化实施办法》《排查廉政风险防控点操作办法（试行）》等一系列制度，确保以案促改工作取得实效。在区纪委监委的督促下，各案发单位在建立健全常态长效机制上实现了新突破。粮食、卫健等系统单位自查自纠发现问题149个，制定整改措施49条，已整改完成116个。区发展改革委、西安莲湖城市建设集团有限公司、大兴新区管委会等单位在以案促改工作中采取排查漏洞、征询意见等方式，收集意见建议57条，围绕粮食安全、廉政风险防控、作风建设等方面制定完善各类规章制度60项。同时，将以案促改工作作为作风建设的重要抓手，着力解决群众普遍关注的热点难点问题。比如，区行政审批服务局在以案促改工作中，聚焦群众关心的审批效率、服务作风等问题立行立改，设立“办不成事”窗口，梳理“一照通办”事项清单47项、“一证通办”事项清单55项，营商环境得到优化提升。

上官青云：聚焦重点领域，认真剖析违纪违法案件的发案特点及成因，深挖案件背后隐藏的行业性、领域性、系统性漏洞。比如，开展党员干部及公职人员酒驾醉驾违规吃喝专项整治，全面整治违规饮酒、吃请、报销等问题，推动以案促改、以案促治点上着力、线上延伸、面上拓展。同时，针对近年来案件查办中暴露出的问题，制定印发了《关于加强廉洁风险防控工作的通知》，督促各镇各部门重新梳理廉洁风险点，分别建立单位、内设机构、领导干部、一般干部廉洁风险管理目录，严格落实防控措施，实现常态化管理。同时，指导各派驻机构对照廉洁风险管理目录，常态化对联系监督单位廉洁风险防控管理措施落实情况进行检查，压紧压实党组织管党治党责任，堵住漏洞。

侯晓娟：坚持在严肃查处违纪违法案件的同时，切实堵住治理体系漏洞，补齐治理能力短板，构建了从案件查处、专项整治到完善制度、整顿作风环环相扣、层层深入的工作机制。建立了“审理室提议+纪委常委会研判+党风政风监督室牵头+办案室（组）督办”的以案促改工作机制。找准、找深、找透案发原因，提升以案促改质效。针对典型案例暴露出来的体制机制漏洞和岗位廉政风险，督促各相关单位对现行制度进行清理、评估、修订、完善，健全廉政风险防控体系，从源头上把制度的笼子织密、编牢、扎紧。如陈继锋案办结后，我们督促县农业农村局将项目管理过程中存在失信行为的经营主体纳入黑名单，实行一票否决。县纪委监委也及时总结出台了《重点岗位人员监督管理办法》《关于严禁党员干部节日期间违规收送礼金的规定》等防范措施，积极预警防控廉洁风险。