根据区委统一部署，2017年7月4日至8月4日，区委第一巡察组对区工业、交通总公司党委进行了巡察。9月14日，区委巡察组向区工业、交通总公司党委反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。

一、总公司党委履行整改主体责任情况

（一）健全组织机构，加强组织领导

为切实做好巡察整改工作，总公司党委于9月14日召开了专题会议，深刻反思，成立区委巡察反馈意见整改落实工作领导小组，由总公司党委副书记、总经理陈群任组长，总公司党委委员、副总经理张英健任副组长，成员由总公司机关各科室负责人组成。领导小组下设办公室，办公室主任由张英健同志兼任，办公室设在总公司党办。

（二）反复研究讨论，制定细化方案

区委第一巡察组反馈意见后，总公司党委立即召开扩大会议，专题研究部署整改落实工作，整改落实领导小组办公室迅速起草整改方案及责任分工。9月19日召开系统各党总支、支部书记会，通报反馈意见，对整改方案（讨论稿）进行修改完善，经三次修改并征求总公司整改落实领导小组成员意见，9月20日再次召开党委扩大会议进行详细研究，最后针对三个方面7个问题制定了16条具体整改措施。

（三）领导包抓督促，狠抓整改落实

总公司党委领导班子成员分工包抓整改任务，先后6次督促责任部门严格按照整改时限完成整改任务，各责任部门按照“条条要整改，件件有着落”的要求，认真予以整改。截至目前，已全部整改到位。

（四）建立长效机制，巩固整改成果

在做好此次整改工作的基础上，总公司党委着眼于长远，结合“两学一做”学习教育常态化制度化建设，建立完善了《领导班子分工包抓工作机制》《党委议事规则》等5项机制、制度，修订了《党委中心组学习制度》《机关干部请销假制度》《车辆使用管理制度》《首问负责制》等15项工作制度，切实规范工作流程，夯实廉政防线，转变工作作风。

二、全面整改落实情况

（一）坚持党的领导方面

1.关于“‘四个意识’不强，党的领导弱化”的问题

（1）关于“总公司党委对党的方针政策、政治要求和上级的决策部署学习领会不深刻，没有及时向基层党组织传达上级会议精神和工作要求，个别领导班子成员存在‘总公司的职能就是保持稳定’的‘边缘化’的思想，自我要求不严，工作标准满足于‘过得去’的低限要求”的问题

整改落实情况：一是总公司党委认真修订了《党委中心组学习制度》，每月制定学习计划，党委班子成员结合自身实际分别制定学习计划，党委中心组带头学习，三个多月来共集中学习10次，并结合学习内容进行交流研讨。9月集中学习2次，分别学习了全国城市基层党建工作会议精神、中央八项规定精神和《中国共产党廉洁自律准则》。10月共集中学习3次，分别学习了《中国共产党纪律处分条例》《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内规定，观看了党的十九大开幕式和闭幕式。11月集中学习3次，重点学习了党的十九大精神和新修订的《中国共产党章程》，开展了答题测试和诵读活动。12月集中学习2次，学习了十九大精神和习近平总书记关于进一步纠正“四风”、加强作风建设重要批示。通过集中学习讨论，使党委领导班子成员进一步统一思想认识，牢固树立了“四个意识”，为今后充分发挥总公司党委领导核心作用筑牢了思想基础。二是9月19日、11月8日、12月12日先后三次召开会议传达区委、区政府会议精神及工作要求，工作QQ群和微信群及时推送信息到各党总支、支部，并提出相关贯彻落实要求。整改三个月以来，发布《划重点！这些关键词，十九大前你一定要知道》《所谓靠谱的员工，就是凡事有交代，件件有着落，事事有回音》《对照学习！党章做了哪些修改？》等学习信息34条，发布要求集中组织观看党的十九大开幕式和闭幕式、配合行风满意度测评、征订党报党刊等工作信息46条。三是通过党委负责人与班子成员进行谈心交流，党委中心组开展学习，开会强调工作职责，召开民主生活会开展批评与自我批评等方式，使总公司党委班子成员进一步转变了思想观念，对待工作高标准、严要求，主动发挥表率作用。

（2）关于“总公司党委缺乏完善的学习、议事规则等制度”的问题

整改落实情况：总公司党委结合自身实际，迅速修订完善了《党委中心组学习制度》，再次重申党委中心组组成人员、学习内容和学习方式，提出了新的学习要求，特别明确了考核要求。自整改以来，总公司党委中心组先后开展集中学习10次，重点学习了党的十九大精神、新党章、中央八项规定精神、《中国共产党廉洁自律准则》等内容，通过观看视频、诵读、答题、讨论交流等多种方式进行学习，既交流了思想，又提高了认识，使总公司党委进一步树立了抓好系统党建工作的责任意识。制定了《党委议事规则》，明确了4条党委议事原则和10项议事范围，并对议题的提出和确定、会议的召集和通知、会议的讨论和决策、会议记录及会议决议的执行进行了明确规定。自《党委议事规则》制定以来，总公司党委先后召开8次党委会议，严格按制度规定由党委主要负责人召集，提前确定议题，三分之二以上委员到会后方才开会；属于党委议事范围的，一律经党委会议研究决定。

（3）关于“个别党员领导干部党性意识不强，思想作风不过硬，表率作用发挥不够”的问题

整改落实情况：针对巡察组反馈的意见，总公司党委研究决定召开民主生活会，基层各党总支、支部召开专题组织生活会，查摆问题，提高认识，强化党性意识。9月20日下午，总公司党委领导班子针对巡察情况召开了专题民主生活会，通过开展批评与自我批评，针对查摆出的理论学习不深入、工作作风不严谨、从严治党主体责任落实不扎实等问题深挖根源，认真分析，提出了三条整改措施，切实达到了查找问题、明确方向、促进整改的目的。经过整改，目前党委班子成员加大深入企业进行调研的频次；带头讲党课，诵读党章、领学党的十九大报告；加班加点研究重要事宜，及时安排部署各项工作，主动发挥表率作用。同时，系统各党总支、支部也分别于9月30日前召开了专题组织生活会，针对区委巡察组反馈的问题，结合自身实际，认真查摆，分析根源，提高认识，改进工作，提高了党员干部的思想觉悟，积极发挥表率作用，利用工余时间走访慰问贫困职工，多方协调各部门，为职工缴纳养老统筹，寻求企业发展之路，有些已退休的党支部书记义务为企业职工服务，在职工中树立了威信。

2.关于“党的核心领导作用发挥不力”的问题

（4）关于“总公司党委总揽全局、协调各方，把方向、管大局、抓落实的作用发挥不够，对落实‘三重一大’认识不到位,执行不严格，一些重要的资金拆借、项目建设等重大事项没有纳入‘三重一大’事项清单。属于‘三重一大’的诸多事项决策大部分仅由行政办公会研究决定”的问题

整改落实情况：总公司党委认真对照检查，发现过去存在个别资金拆借未经党委会研究的情况，针对此现象，总公司党委进一步完善了《党委议事规则》，将“三重一大”事项纳入党委会议研究决定范围，明确了重大问题决策、重要干部任免、重大项目投资决策、大额资金使用等“三重一大”事项须经总公司党委会议研究决定，充分认识到贯彻落实“三重一大”能有效推进领导班子民主集中制建设，促进班子民主、科学和规范决策。总公司党委明确今后5000元以上资金支出必须上党委会研究同意。同时，总公司还建立健全了《总公司资金管理办法》《财务管理报销制度》《固定资产管理制度》等各项规章制度，要求资财科、行政办等科室严格执行相关制度。

（二）加强党的建设方面

1.关于“对党建工作的重要性认识不足”的问题

（5）关于“总公司党委对党建工作重视不够，党建责任落实不到位”的问题

整改落实情况：9月20日，总公司党委领导班子召开专题民主生活会后，进一步认识到要团结带领系统广大干部职工推动系统企业发展，提高干部职工生活水平，首先必须毫不动摇坚持和完善党的领导，必须以党章为根本遵循，把总公司党委建设得更加坚强有力，把党建工作与业务工作同要求、同部署、同落实、同考核，齐心协力共谋发展。为进一步夯实党建工作第一责任人职责，建立了领导班子成员分工包抓基层党建工作责任制。目前已为下属19个企业党支部下派了由机关各科室负责人担任的党建指导员，19个企业党支部由党委班子成员分工包抓，进一步加强对系统各级党组织的工作督导力度。10月9日、10月25日、11月23日，总公司党委领导班子成员分别带队到基层党组织督查党建工作3次。9月19日、11月8日、12月12日，总公司党委召开基层党组织负责人会议，安排部署各项党建工作任务，督促各企业党支部重视党建工作，切实将党建责任落到实处，以支部战斗堡垒作用推动各项工作任务全面完成。

（6）关于“企业的党建工作，一再强调企业现状，一再降低要求，没有针对企业现状出台过加强党建工作的办法和举措，部分改制后的企业党支部重业务，轻党建，党员领导干部自觉过双重组织生活不到位”的问题

整改落实情况：9月19日，总公司党委召开党组织负责人会议，对党组织负责人进行培训，重点讲解党员发展、党组织关系转接、党费收缴、组织生活会等基本党务工作的规范流程和要求，同时在工作QQ群和微信群中发送了全年各项工作任务具体要求，以及必须收集的资料内容，并印发了《莲湖区党务工作一次性告知书》，将14项党务工作流程及要求明确告知基层各党组织，全面推行基层党组织党建工作标准化，不断提高系统党建工作水平。会议多次强调党员领导干部要认真过双重组织生活，并明确对执行不力的人员予以提醒谈话。9月30日，党委班子成员参加了总公司机关党支部的组织生活会。

（7）关于“党员教育管理‘嘴上严、手下松’，‘两学一做’学习教育没有做到‘全覆盖、无盲区’”的问题

整改落实情况：9月19日召开党组织负责人专题会议，督促安排了今年开展的各项工作，要求各党总支、支部扎实推进“两学一做”学习教育常态化、制度化，继续推行“1+N”党员干部结对帮学活动，每月1日开展“主题党日”活动，要求各党总支、支部每月检查一次帮学记录及党员学习笔记，巩固学习教育成果，力争做到学习教育“全覆盖、无盲区”。对于长期在外的党员，要求及时将学习计划发送到党员手中，每季度向党组织汇报思想和学习情况。11月8日上午再次召开党建工作会，各党总支、支部书记参加会议，会议就巡察整改问题要求各党总支、支部认真进行自查整改，同时安排布置了相关党务工作。总公司党委要求下派的党建指导员于12月15日前必须到指导企业党支部就党的十九大精神进行宣讲，并督促检查年内各项党建工作的落实措施。12月12日再次召开专题会议安排年终总结工作。

2.关于“抓党建工作不严不实”的问题

（8）关于“党委在抓基层党组织建设方面不下功夫，对基层党建工作缺乏监督指导”的问题

整改落实情况：总公司党委为进一步加强对企业党建工作的监督指导，给每个企业党组织配备了党建指导员。10月11日召开党建指导员工作会，对党建指导员进行了培训，明确其工作职责，通报了系统今年开展党建工作情况，要求各党建指导员迅速与企业对接，熟悉企业情况，尽快帮助支部开展工作。10月25日、11月23日，总公司党委包抓领导与党建指导员一起对部分党组织党建工作进行了督查，对于5家专题组织生活会主题不明确的党支部提出了批评，要求其认真准备，重新予以召开。

（9）关于“组织程序不规范，总公司机关党支部书记、委员产生过程比较随意，记录不完整，个别支委以会议指定的方式产生”的问题

整改落实情况：总公司机关党支部迅速召开支委会议，在认真学习党支部换届相关工作流程的基础上，研究制定了《换届选举方案》和《选举办法》，并将支委候选人预备人选报总公司党委审批。经总公司党委批准同意后，于9月30日召开了党员大会进行换届选举，严格按照规范程序，采取无记名投票、差额选举的方式，重新选举产生了新一届总公司机关党支部班子。新班子成立后，高度重视党员的教育管理工作，严格落实“三会一课”制度，坚持每周三开展学习活动。特别是党的十九大召开期间，组织党员集中收看开幕式和闭幕式，并要求每名党员每天都要自学党的十九大内容，记学习笔记，撰写心得体会文章。11月1日开展了“学习十九大精神”主题党日活动，全体机关党员集中学习了党的十九大报告，随后进行了党的十九大精神答题测试，全体党员面对党旗，庄严宣誓，重温了入党誓词。12月开展了《中国共产党章程》诵读活动。

（10）关于“个别改制后的下属企业党支部，过分强调客观原因，换届不按时、不合规，党员发展工作资料不完整，程序不规范，基层党组织的战斗堡垒作用发挥不够”的问题

整改落实情况：对于不按时、按规换届和党员发展资料不完整、程序不规范的问题，总公司党委立即在下属各党组织中开展自查，并在工作交流微信群中推送了《党支部换届选举工作程序》，目前6家企业支部已严格按照程序换届完毕。总公司党委还为各党总支、支部发放了《陕西省发展党员工作规程》，要求各党总支、支部发展党员一律严格执行相关规定。目前，有培养对象的2个党支部已严格执行发展党员程序。其中有1个支部已上报入党积极分子备案报告，另1个支部也多次到总公司党办沟通情况，学习培养发展党员的工作流程以及注意事项。

3.关于“‘三会一课’制度执行不严格”的问题

（11）关于“落实‘三会一课’制度不严格，个别党支部甚至长年未开展过‘三会一课’”的问题

整改落实情况：总公司党委为系统各党总支、支部印发了 “三会一课”制度，要求各党总支、支部认真做好“三会一课”记录，明确将“三会一课”贯彻执行情况作为党委定期检查基层党建工作的重点内容，对执行不力的党组织负责人将予以问责。每季度总公司党委指定党课内容，印发相关资料，及时督促各党总支、支部认真开展“我听书记讲党课”活动，截至目前，各党总支、支部书记每季度均能按时为党员讲党课，总公司党委还先后对6个党总支、支部的“三会一课”记录进行了检查，在多次党建工作会议上向各党总支、支部强调务必认真开展“三会一课”，做好会议记录、考勤签到、照片留存等事项。目前各党支部都能严格落实“三会一课”要求。

（12）关于“组织生活基本停滞，开展党员学习教育形式单一，应付完成任务的心态比较普遍”的问题

整改落实情况：总公司党委在工作交流微信群中推送了《你知道组织生活的形式有哪些？》《组织生活会要这样开》等文章，宣传党员教育的多样形式。购买发放了《习近平的七年知青岁月》，并推送了电子版，要求各党组织集中开展学习。总公司机关支部每周三理论学习截选《习近平七年知青岁月》有关章节原文学习。总公司党委下派党建指导员督促指导各党组织开展组织生活，要求党建指导员为企业上党课。鼓励有条件的党支部组织党员瞻仰革命圣地、观看革命电影，不断丰富党员教育形式与内容，提高广大党员对学习教育重要性的认识，自觉参加组织生活。

（三）全面从严治党方面

1.关于“主体责任落实不到位”的问题

（13）关于“总公司党委对从严治党主体责任认识不清，没有把从严治党放在突出位置，局限于每年年初签订一次党风廉政建设责任书，在总公司党委会上，很少强调党风廉政建设工作”的问题

整改落实情况：总公司党委在中心组学习时，组织班子成员集中学习了《关于新形势下党内政治生活的若干准则》《中国共产党党内监督条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党问责条例》等内容，深刻认识到落实党委主体责任的极端重要性，在每次党委会和党支部书记会上必提必抓。自9月14日区委巡察组反馈意见以来，共召开了9次党委会，每次会上都会对党风廉政建设工作进行研究部署，分析廉政风险点、排查问题线索、学习典型案例等，切实把党风廉政建设主体责任记在心上、扛在肩上、抓在手上、落实在行动上。

（14）关于“党委成员对‘一岗双责’的理解践行不到位，财经纪律、资产管理制度执行不严，对一些廉政风险点，缺乏防范措施”的问题

整改落实情况：在区委专项巡察专题民主生活会上，党委班子成员认真分析了产生问题的原因，提出了整改措施，强化了落实“一岗双责”的意识，既抓好主管、分管的业务工作，又加强对主管、分管的科室及党组织的党风廉政建设的指导和监督。10月1日，在系统微信交流群中推送了《过节不要忘了纪律——省纪委通报10起违反中央八项规定精神问题》；10月9日，党委班子成员带队对下属区二运司和砂轮机厂两个单位进行了廉政督查。11月7日，总公司党委召开会议研究，要求各科室排查廉政风险点，针对资财科资金管理风险制定了《总公司资金管理办法》；针对办公室办公用品采购制定了《办公用品采购及管理制度》；针对办公室车辆管理制定了《车辆使用管理制度》；针对企管科、行政办和党办服务企业制定了《首问负责制》，并予以严格落实。

2.关于“贯彻落实中央‘八项规定’精神不严”的问题

（15）关于“总公司党委对执行中央八项规定精神的重要性、严肃性认识不足，贯彻执行不力，十八大以后还存在违反八项规定精神的问题”

整改落实情况：总公司党委再次对中央八项规定精神进行了集中学习，深刻认识到中央八项规定是以习近平同志为核心的十八届党中央立下的第一项政治规矩，违反中央八项规定精神就是触碰红线，要求全体干部将中央八项规定精神入脑入心，认真贯彻，不越雷池。同时按照区委第一巡察组的要求，11月上旬，总公司党委就落实中央八项规定精神情况进行了深入自查，发现一些违反中央八项规定精神的问题，对违反廉洁纪律的3名同志给予了党内警告处分。9月30日，总公司党委组织班子成员和机关干部认真学习了中央八项规定精神，进一步加强对执行中央八项规定精神重要性和严肃性的认识，并通报了全区领导干部警示教育大会精神。11月8日，总公司党委还要求系统各党总支、支部围绕党的十八大以来贯彻执行中央八项规定精神情况进行认真自查。总公司党委要求各党总支、支部于12月25日前召开以贯彻落实中央八项规定精神为主要内容的专题组织生活会，再次进行深入查摆，切实从思想上充分认识了执行中央八项规定精神的重要性和严肃性，在行动上以中央八项规定精神为警戒线，坚决贯彻执行。

（16）关于“人事管理制度执行不严格，党管干部失之于宽松软”的问题

整改落实情况：一方面总公司党委按照党管干部的原则，强调有关人事任免、调动、惩戒等，一律经党委会研究决定，并按规定执行；对未改制企业的主要行政负责人的任免也必须上党委会，并严格按规定执行；下属各党组织换届选举时，候选人预备人选必须报总公司党委同意后，方可进行选举，并将选举结果向总公司党委报备。另一方面，为进一步加强对机关干部的管理，总公司建立健全了《首问负责制》《机关工作人员办公制度》《业务学习制度》《考勤制度》《请销假制度》《值班制度》《安全保密制度》等20项管理制度，用科学规范的制度约束人、管理人，促进机关干部转变工作态度和工作作风。同时，组织机关干部集中学习《之江新语》和《习近平的七年知青岁月》，使党员干部进一步坚定理想信念，学习前辈艰苦创业的精神，变“要我干”为“我要干”，使机关干部的工作面貌切实得到改观，自觉遵守单位各项规章制度，工作效率也得到明显的提升。如对系统1600余名“145”人员的退休工资稽核时，早上不到八点就有人来办理相关手续，有的是中午时间来办理，为了让老人只跑一趟就能及时办理，总公司相关工作人员主动提前上班，中午加班加点，为老人办理稽核手续，受到老同志的一致好评。

三、整改存在问题及下一步打算

三个月来，总公司党委巡察整改工作有序推进，取得阶段性成效，整改清单确定的16项任务全面整改到位。但与区委的要求相比、与系统广大党员的期待相比，有的整改任务虽然完成，但在质量上还不够高，在成效上还需进一步巩固加强。

一是持续推进党建各项工作，切实抓好党建目标责任的落实。继续推行“两学一做”学习教育常态化、制度化，推行“1+N”党员干部结对帮学活动，持续开展“我听书记讲党课”、“吹响莲湖党员集结号”等活动，认真落实“三会一课”、党费收缴、党员教育管理等制度，使系统党建工作再上新台阶。

二是扎实落实党委抓好党风廉政建设工作主体责任。坚持把党风廉政建设工作列入党委会必提议程，逢会必提必学必抓，把中央“八项规定”精神、《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党纪律处分条例》等党纪党规列入党委班子成员长期学习的内容，筑牢风险防范意识，自觉履行党风廉政建设主体责任。党委班子成员坚持落实“一岗双责”，既抓好主管、分管的业务工作，又加强对主管、分管的科室及党组织的党风廉政建设的指导和监督，认真履行财经纪律和资产管理制度，排查廉政风险点，对苗头性、倾向性问题，尽早发现、及时纠正，切实做到守土有责、守土尽责。

三是进一步健全完善各项规章制度，加强机关干部的管理。总公司机关将逐步完善党政各项规章制度，严格用制度管人用人，认真落实《首问负责制》和“三项机制”，激发每个干部的工作热情，以“五星级服务员”和新时期“店小二”的精神为企业保驾护航，为系统广大干部职工做好服务保障。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：87618038；邮政信箱：西安市莲湖区双仁府93号；电子邮箱：lhqgjzgs@163.com。

中共莲湖区工业总公司委员会     中共莲湖区交通总公司委员会

                             2018年2月12日